透视中国特色社会主义法律体系的民主本色

　　终止法律草案审议，是全国人大立法史上从未有过的“新鲜事”。１９９７年至１９９９年，这部草案进行了二次审议，但因常委会组成人员和各方面对草案中的重大问题分歧较大，此后一直没有进行继续审议。根据立法法相关规定，该法律案终止审议。

　　法律草案半途“折戟沉沙”，让人们清楚看到了最高国家权力机关严格依照程序、坚持科学民主立法的严谨态度……

　　审议中的发言时间，看似小事，实则关系重要的民主原则——

　　２００９年４月，全国人大常委会首次修改议事规则，对每人发言时间作出明确规定：在全体会议上的发言，不超过１０分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过１５分钟，第二次对同一问题的发言不超过１０分钟；事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间……”

　　“琐碎”规定的背后，是为了保证每个人都有时间表达意见建议、完善法律草案……

　　邀请代表列席常委会会议、深度参与法律草案修改，是全国人大常委会完善立法程序的又一重大举措——

　　这一制度开始于九届全国人大期间。全国人大常委会办公厅联络局有关负责人表示，被邀请列席的全国人大代表，一般有三类：一是就某部法律的起草或修改曾提出过议案或建议的代表，二是曾经报名要求列席的代表，三是制订或修改的法律与其从事的职业或行业相关的代表。１０年前，列席每次常委会会议的代表是６名，十届以后增加到每次１２名，现在已经增至近４０名……

　　不仅列席常委会会议，还列席各专门委员会会议，参与相关法律草案的起草、讨论——代表在闭会期间参与立法的深度和广度，得到极大拓展。来自基层代表的立法建议，源源不断地注入共和国法制建设的洪流里……

　　论争焦点，“特殊”对待。面对争论激烈的立法问题，中国立法者始终坚持民主程序，推出创新举措，把民主立法、科学立法推向新的高度——

　　２００２年９月下旬，北京西皇城根，全国人大会议中心。全国人大法律委、常委会法工委邀请部分博物馆、文物商店负责人、文物专家、收藏家和地方文物、工商管理负责人，就文物保护法修订草案中民间收藏文物是否可以依法流通的规定，召开了全国人大历史上的第一次立法论证会。

　　在会上，专家学者你来我往、针锋相对，但最终在求同存异基础上，最终达成了共识：私人收藏文物，可以依法流通……