基本住房需求还没有充分满足，就开始进入市场货币化分房，在这种状况下，中低收入人群的购房就成了问题。
3月26日，上海市政府在国家宏观调控的萧瑟风声中高调表示:全年确保新开工配套商品房(即:经济适用房)1000万平方米，中低价普通商品房1000万平方米，并实现可预售2000万平方米，使中低价配套商品房(即
:经济适用房)和普通商品房供应占供应总量的比重达到65%。
值得注意的是，政府在表述低价普通商品房之后加上了“即:经济适用房”等字眼。从2000年之后，“经济适用房”这个说法在上海已经匿迹了整整5年。
经济适用房是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。与配套商品房一样都属于政策性商品房，惟一不同的是配套商品房主要针对的是动迁户。
这样成规模地推出政策性商品房用地，近几年来从来没有过。
“看得出，政府已经在反思住房保障制度了。合理的住房制度必须要政府保障和市场化相结合。”上海交通大学管理学院不动产与项目管理中心副主任胡昊在接受《瞭望东方周刊》采访时说。
有专家认为,从原来的国家计划福利分房制度,到1998年实行货币化分房,中国的住房制度从福利保障型转向市场主导型,基本上是从一个极端走向了另一个极端。
房改拉动经济
2002年12月3日，上海申博成功的欢庆之夜。然而在上海某政府机关下属事业单位工作的李先生，看着电视里人们的激动的笑脸，却一点也高兴不起来。
“这下房价肯定要涨了，买房子的希望更远了，北京申奥的例子摆在那儿呢。”近日，预言家一样的李先生苦笑着对《瞭望东方周刊》说。
果然如李先生所料，那一晚上海开发商连夜改写房价。之后，直至今日，上海房价如坐飞车节节攀高。房价的一路上扬，使得很多国有企业、政府机关，尤其是教科文卫等非营利事业单位的货币化分房无法继续，停在了半路上。
1998年，酝酿了多年的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》即23号文颁布，该决定指出，要停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，并于2000年开始正式实施。
建设部住宅产业化促进中心一位专家分析说，“政府实行住房制度改革的初衷在于:老的福利分房制度，由于租金低廉，无法维持正常的房屋维护，而且使政府背负着沉重的财政负担;而与此同时，为了应对东南亚金融危机，国家实施积极的财政政策，通过减税和增加财政支出等措施，以增加和刺激社会总需求，而货币化分房的登台，正好可以成为拉动内需的最好办法。”
的确如此，当很多人不用再住单位住宅大院，可以自由地在市场上选择自己喜欢的房子，建筑、装潢、家电等等相关行业都因此被带动起来了，整个国民经济也增加了活力。
当然得到实惠的还有普通老百姓，以上海为例，在2000-2003年4年时间里，上海市人均住房建筑面积从24平方米增长到了29.35平方米。原本以住房面积小而全国闻名的上海，一跃成为除港澳台外，中国人均住房建筑面积最高的城市。
住房保障滞后
在中国房价一路狂奔，以至于跟普通老百姓的收入增长愈来愈远的时候，住房改革背后的矛盾就开始凸显了。
