八省纪委书记谈反腐：权力反腐向制度反腐转变

    安徽省委常委、省纪委书记 刘春良:

    切实提高反腐倡廉制度执行力

    胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出：“制度的效用取决于制度执行力”，“切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。”这一重要思想明确了反腐倡廉制度建设的基本要求和着力重点。我们一定坚决贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，在认真总结我省“反腐倡廉制度建设推进年”活动实践的基础上，

    第一，坚持抓完善与抓创新相结合，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，为提高反腐倡廉制度执行力奠定客观基础。提高制度的执行力，首先必须着力提高制度制定的科学化水平，确保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。当前和今后一个时期，必须以制约和监督权力为核心、以形成科学完备的制度体系为目标，进一步完善和创新反腐倡廉制度。一方面，着眼于构筑全方位、全覆盖的制度防线，适应反腐倡廉面临的新情况新问题，顺应人民群众提出的新要求新期待，加强研究，系统设计，科学论证，加快建立健全惩治和预防腐败体系各项制度。尤其是突出抓好反腐倡廉的教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设和惩治制度建设，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。另一方面，着眼于制度的落实和效用，切实提高制度制定的质量和水平，确保所定制度科学、合理、适用。坚持紧紧围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节、反腐倡廉建设中的突出问题和热点问题来制定制度，切实增强制度的针对性和实用性；紧紧围绕逐步解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题、不断铲除滋生腐败现象的土壤和条件来创新制度，切实增强制度的时代性和创造性；紧紧围绕确保制度执行、发挥制度效用来完善制度，通过健全宏观与微观、实体与程序、单项与综合、激励与惩戒等相衔接、相配套的制度，切实增强制度的系统性和操作性。同时，注重提高制度制定的质量和水平，不断增强反腐倡廉制度的科技含量。

    第二，坚持抓教育与抓监督相结合，努力营造党员和干部崇尚制度、敬畏制度、严守制度的良好氛围，为提高反腐倡廉制度执行力创造前提条件。提高反腐倡廉制度执行力，必须坚持制度教育和制度监督两手抓、两手硬。当前和今后一个时期，我们将以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点内容，通过开展主题教育、举办专题培训、进行条规测试等多种形式和渠道，大力加强反腐倡廉制度的宣传教育，使党员干部领会制度精神、熟知制度内容、强化制度意识，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，切实明确廉洁从政的基本要求和行为规范，真正把制度转化为自己的行为准则和自觉行动。与此同时，将以领导干部为重点对象，通过健全监督机制、明确落实责任、整合监督力量、严格实施问责等措施，进一步加强对制度执行情况的日常监督、专项检查和定期考核，并坚持把制度执行情况纳入领导干部年度工作考核、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系建设检查和领导干部述职述廉的重要内容，作为对党政领导干部问责的重要方面，及时发现和解决制度执行中出现的问题。特别是对于有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就，坚决维护制度的严肃性和权威性。

    第三，坚持领导抓与抓领导相结合，严格督促领导干部强化对制度建设的领导并在执行制度上作表率，为提高反腐倡廉制度执行力提供重要保证。领导干部特别是主要领导干部发挥模范作用，对于提高反腐倡廉制度执行力至关重要。我们将督促各级领导干部严格执行党风廉政建设责任制，切实承担起反腐倡廉制度建设的组织领导责任，以坚定的决心和坚强的领导抓好本地区本部门本单位的反腐倡廉制度建设，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》提出的各项制度建设任务。同时，督促各级领导干部坚持原则、敢抓碰管，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，以严明的纪律和有力的领导保证各项反腐倡廉制度的执行。在此基础上，教育、引导和督促各级领导干部尤其是主要领导干部，带头学习制度、严格遵守制度、自觉维护制度，自觉做执行制度的表率，发挥好应有的示范和带动作用。只有各级领导干部在执行制度上以身作则、率先垂范，一级带一级、一级抓一级，才能在全社会和党员干部中形成人人崇尚制度、人人敬畏制度、人人严守制度的良好氛围，才能使各项反腐倡廉制度得到有效贯彻执行。

    广东省委常委、省纪委书记 朱明国:

    全力抓好反腐倡廉制度建设

    胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话，高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富、论述精辟，开拓了反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化的新境界，是指导反腐倡廉建设的纲领性文件。我们要以胡锦涛总书记的重要讲话精神为指导，全力抓好广东省反腐倡廉制度建设，为广东当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵提供坚强的政治保障。

    首先，在思想上，要解决反腐倡廉制度建设“为何抓”的问题。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要组成部分，也是反腐倡廉建设的重要保障。其重要性表现在以下几个方面。第一，这是对党的自身建设经验的历史总结。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。正如胡锦涛总书记在讲话中所指出的，制度建设既是党的建设的重要内容，又是党的建设的重要保证。加强和改进新形势下党的建设，必须高度重视加强制度建设。第二，这是对反腐倡廉建设规律的科学把握。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制制度上找原因。违纪违法案件和消极腐败现象易发多发并遏而不止，反腐倡廉制度不健全是重要原因之一。实践证明并将继续证明，加强制度建设，必将更有力地推进反腐倡廉建设在科学化、制度化的轨道上运行。第三，这是对反腐倡廉实践的现实考量。胡锦涛总书记在讲话中深刻分析了当前反腐倡廉形势，着重指出了六个方面的突出问题。要解决这些问题，必须坚定不移地加强反腐倡廉制度建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败。第四，这是对反腐倡廉制度建设的深刻认识。当前，我们的反腐倡廉制度还不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要领域和关键环节还存在制度空白；一些制度缺乏针对性和可操作性；不少制度没有得到很好执行。这些问题需要我们下决心抓紧解决。

    其次，在工作上，要解决反腐倡廉制度建设“抓什么”的问题。胡锦涛总书记的重要讲话，既描绘了反腐倡廉制度建设的宏伟蓝图，也明确了具体的目标方向、工作重点和措施。下一步，广东将按照胡锦涛总书记的要求和第十七届中央纪委第五次全会的部署，努力完善反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度。并结合广东实际，下大力气健全对中央和省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，全面推行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度，完善领导干部报告个人有关事项制度，逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度，规范干部选拔任用提名制度，健全机关作风暗访长效机制，设立奖励举报基金，实施重大案件举报人和证人保护计划等，逐步建成具有广东特色的反腐倡廉制度体系。

    第三，从方法上，要解决反腐倡廉制度建设“怎么抓”的问题。一要抓执行落实。制度的效用取决于制度执行力。要加强制度的宣传教育，加强制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，建立严格的“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的抓落实机制。二要抓改革创新。要及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。要更多地从体制机制设计入手，破解反腐倡廉难题，降低反腐败成本。要加大制度整合和创新力度，做好制度发布后评估和完善、清理工作，建立评估和反馈机制，实现制度的与时俱进和协调发展。要高度重视信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量。要推进重点领域和关键环节的改革创新，针对廉政风险高的重点领域、重点岗位、重点人员，建立廉政风险预警防控机制制度，推进工程建设招投标、土地拍卖、产权交易和政府采购等相关制度的“二次创新”，真正从源头上遏制腐败案件的发生。三要抓理论研究。要深入研究社会主义市场经济条件下共产党执政规律和反腐倡廉建设规律，深入研究反腐倡廉重大理论和实践问题，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一。要深入研究群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、反腐倡廉建设的突出问题，大胆革除与形势发展不适应的内容，增强制度的前瞻性和系统性。要积极借鉴国(境)外防治腐败的有益经验。要及时将理论创新和实践创新成果转化为制度成果。