养老金个人账户1.7万亿系空账 缺口增大老难所依

　　养老金不断缩水的风险，以及将来面临的支付压力，使得近年来养老金“入市”的呼声渐起。

　　地方养老金托管“入市”5年探路

　　中国养老金已借道入市以实现保值增值。

　　3月15日，全国社会保障基金理事会(下称“全国社保基金理事会”)前所未有地公布了其受托管理的个人账户基金投资收益率。数据显示，截至2011年底，其共受托管理个人账户基金本金543.62亿元，获得记账收益及风险准备金114.31亿元，年均投资收益率为10.27%，超过同期通货膨胀率近8个百分点，比承诺收益率高出6.8个百分点。

　　全国社保基金理事会是国务院直属正部级事业单位，负责管理运营全国社会保障基金(社保基金)。社保基金与地方养老金不同，其作为中国养老的最后防线。

　　从2006年12月开始，全国社保基金理事会受托管理中央财政补助9个试点省市做实个人账户资金。个人账户基金是中国地方养老金的一部分，其投资回报率高企，无疑将增强中国地方养老金入市的信心。

　　据介绍，目前中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度。其中，社会统筹资金主要用于当期离退休人员的退休金发放，个人账户余额为参保人退休后归个人养老使用。这两个账户组成的中国地方养老金基金，只能存入财政专户存在银行，扣除通货膨胀率十年年均收益率为负数。

　　之前，全国社保基金理事会理事长戴相龙呼吁地方养老金入市，中国证监会主席郭树清亦同声呼应。但市场对养老金入市争议较大。

　　“其实入市的难点不是在投资范围，可以说投资的范围不会超过企业年金开始入市时的范围。难点在于基金的治理结构如何确定？人社部基金司有能力监管吗？市场准备好了吗？这些工作没有准备好，如何入市？”武汉大学社会保障研究中心教授刘昌平向早报记者表示道。

　　全国社保基金理事会用成绩回答了这一质疑。戴相龙还建议，中央财政向基本养老保险基金定向发行国债，收益率可比同期高出近1到2个百分点。

　　这意味着中国养老金的负收益状况有望改善。稍早前，人力资源和社会保障部(人社部)部长尹蔚民在今年全国“两会”期间曾公开表示，目前全国养老金累计积余约有1.9万亿元。