养老金个人账户1.7万亿系空账 缺口增大老难所依

养老金支出快于收入

    尽管中国养老金目前收支仍有结余，但实际上全国多地个人账户空账运行，个人账户和统筹账户的资金全部参与了收支核算，实际上是个人账户资金参与了社会统筹支付，也就是将未来的养老金填补了目前统筹资金“窟窿”。

    根据人力资源和社会保障部副部长胡晓义3月7日公布的数据，去年中国养老金收入大约为1.3万亿元，支出约为1.2万亿元，略有结余。据此，胡晓义称：“从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。”

    如果仅从全部养老金收支来看，胡晓义上述表述符合事实。但国内学者认为，尽管中国养老金目前收支仍有结余，但实际上全国多地个人账户空账运行，个人账户和统筹账户的资金全部参与了收支核算，实际上是个人账户资金参与了社会统筹支付，也就是将未来的养老金填补了目前统筹资金“窟窿”。

    全国社会保障基金理事会理事长戴相龙表示，目前中国城镇职工按照工资的8%缴纳养老金并建立个人累积账户，雇主按工资总额20%缴纳养老金，由政府建立基本养老金统筹账户。但是社会统筹账户收不抵支，占用了个人账户的资金，形成了养老金收支缺口。

    戴相龙称，尽管现在两项养老金收入大于养老金支出，但这种状况不符合中国建立养老金社会统筹和个人积累相结合的改革方向。

    让国人更为焦虑的是，中国养老金实际收支缺口也继续放大。

    一个挑战来自基本养老保险覆盖面扩大带来的财务压力。

    胡晓义在全国两会期间提供的数据显示，截至去年底，全国新农保和城镇居民养老保险这两项社会保险，国家直接部署的试点地区已达全国60%以上，参保的城乡居民已经超过3.32亿人，如果加上各地自行开展的试点，总参保人数已经超过3.64亿人。

    学者认为，随着参保人数越来越多，中国老龄大潮快速来袭，养老金的财务隐忧逐渐显性化。

    根据中国社科院2011年12月发布的《2011中国养老金发展报告》(下称《报告》),“十一五”期间，中国基本养老保险制度变化有两个值得注意的倾向：一是遵缴率(缴费人员占参保人员的比例)始终呈逐年下降趋势，历年分别是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%，其中2009年和2010年遵缴率下降幅度较大。

    另一个倾向是，虽然中国“非正常退休”人数占当期新办理退休人数的比例呈直线下降趋势，但其绝对人数呈上升趋势：2006年至2010年分别为22.3%(63万人)、20.5%(74万人)、20.1%(85万人)、15.6%(86万人)和12.5%(67万人)。

    《报告》称，很显然，遵缴率下降和“非正常退休”人数上升这两个倾向不利于养老基金的财务可持续性。

    另一组数据亦引发国内学者对中国养老金财务的担忧：中国养老金总支出增长速度快于总收入，地区失衡现象非常严峻。

    根据《报告》，与2009年相比，2010年中国基本养老保险基金总支出增加了1661亿元，增长率为18.68%，快于同期基金总收入增长速度(即16.79%)。

    与2006年相比，2010年企业部门基本养老保险基金支出增加了5123亿元，年均增长率达21.9%；与2009年相比，增加了1523亿元，增长了19.3%。

    2010年企业部门基本养老保险基金支出增加的原因有二：一是养老金水平上调之后，月人均养老金比上年增加了137元，月人均达1362元，由此养老金增支819亿元，占2010年养老金增支额的53.8%；二是离退休人数较上年底增加443万人，导致增支662亿元，占整个养老金增支额的43.5%。

    另外，各省的情况存在很大差异性：如果剔除1954亿财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入大于支出的省份有17个，结余仅为657亿元，而收不抵支的省份(含兵团)有15个，缺口总计高达679亿元。

    郑秉文称，出现地区间严重失衡的原因固然有地区经济发展水平不平衡等因素，但在覆盖面不断扩大的情况下仍出现如此失衡趋势，这不能不说制度参数方面存在较大问题，潜在的财务风险已开始出现显性化的苗头，甚至到了难以离开财政补贴的程度，这种状况应引起决策者的高度重视。