关于加快发展青岛大旅游产业的建议

    二、加快发展青岛大旅游产业的建议

    （一）确定发展战略目标。

    ——发展目标。统筹规划全市旅游发展格局，坚定以“大旅游、大产业、大发展”的指导思想，制定服务目标，优化综合体制环境，促进科学运行综合服务机制到位，以可持续发展为基本出发点，以“特色旅游”为支撑点，走集约化、综合经营提高功效的道路，逐步形成以市区景点为基础、市郊景区为补充、横跨胶东半岛的旅游网络；通过青岛旅游产业化，促进青岛社会、经济、文化协调发展。

    不断完善开放型市场体系，鼓励旅游业到境外资本市场融资；减轻税费负担，吸引外资投资青岛旅游服务业，降低对外资规模与注册资金的门槛；支持扩大中介机构的国际合作，引进国际旅行社、国际广告公司；持续构建足够的发展平台，促进国内外城际间物流、信息流、资金流、人流、技术流、商流的充分流动，持续具备与经济、金融、信息、文化相匹配的体量，保障政策引导金融、保险、中介、通信和网络等基础建设，适应青岛现代旅游服务业发展需求。

    ——人才优化目标。深化改革管理体制，制定人才战略框架规划，确认科学操作机制，不断引进旅游业的高端人才，提供符合国际惯例的高质量旅游服务；完备职业化素质标准与国际化素质标准，适应旅游市场的国际化进程；全力打造出经营管理人才、专业技术人才和一般服务人员三支队伍；建立与现代企业制度相适应的旅游服务业的薪酬制度，完善以营业业绩为核心的多元分配体系，完善企业高层管理人员的年薪制、股权制和期权制，努力做到“一流人才、一流贡献、一流分配”；在行业及社会层面营造人才高地良好环境，落实人才引进责任制，加强与国内外高校合作，吸引高端优秀人才，为青岛现代旅游服务业持续发展提供长期人才支持。

    （二）完善机制保障。

    1、制定旅游产业发展规划，强化旅游产业发展定位。编制完善“十二五”旅游产业发展规划，突出资源整合，强化统筹协调，转变旅游发展方式，提高城市竞争力，带动城市人流、物流、商流的协调发展，力争将旅游业发展成为现代服务经济体系的第一形象工程。

    实施“大旅游”发展战略，充分发挥政府的主导作用，有利结合企业的社会力量和市场配置资源，加快我市旅游产业转型升级，加快把旅游产业培育成为我市国民经济的支柱产业和扩大居民消费的先导产业，努力建设国际海滨旅游度假名城和中国最佳旅游城市。

    2、成立青岛市旅游发展委员会。指导全市风景区、度假区、旅游重点项目等规划编制、协调实施和检查；协调旅游交通、会展、商贸、餐饮、住宿、文化、娱乐等各类旅游资源整合与规划指导；加强对高档饭店、旅游景区（点）、高尔夫、游艇俱乐部、海水浴场等监管和整治。形成“规划共绘、交通共建、景区共享”的意识，形成“业态转型、市场共拓、区域合作、实施国际化”凝聚力。支持文化创意见长的青岛高等院校、科研院所和其他社会组织，成立专门旅游规划发展研究中心或旅游咨询公司，承接大量国内外旅游发展规划或策划。

    3、统一整体运作，完善专项旅游的综合运作机制。建立青岛旅游商贸综合系统，作为协调服务综合性常设部门，消除条块分割、各自为政、多头经营的困扰，从资源与体制上理顺关系，形成发展青岛大旅游、大产业的合力，实现从策划到旅游咨询和信息服务的规模发展，整体提升局部无形资产价值，将度假、商务、会展、文化、休闲、体育项目的旅游咨询和信息服务，纳入极具成长性的高端市场主体，在统一强化深层次宏观整体的运作中，促进青岛现代旅游服务业上台阶。

    完善鼓励政策和专项旅游运作机制，确认专业化运作成本优势和规模效应；通过优化内部结构，提升服务层次，加快发展专营公司，独立形成功能强化的专业服务机构。

    整合现有体系、规模提升旅游网络预订系统、旅行社现代管理运营系统、旅游景区、主题公园等现代化设施；依靠提高信息资源网络体系的收集、整合与判断能力，改造传统旅游服务模式，催生会展、商务、特色健身、特色乡村等现代旅游服务业。