黄河三角洲高效生态经济区发展规划

七、生态环境建设

贯彻落实节约资源、保护环境基本国策，规划建设黄河三角洲可持续发展实验带，加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

（一）大力发展循环经济。

按照减量化、再利用、资源化的原则，积极支持资源循环利用，深入推进“点、线、面”循环经济综合试点，加快构筑循环经济体系，建成全国重要的循环经济示范基地。在企业层面上，支持国家首批循环经济试点企业--鲁北化工、山东海化加快发展，实施重点企业示范工程，实现“资源-废料-原料”多次利用的良性循环，放大示范带动作用，发展一批新型环保企业。在行业层面上，加强高效能、零排放、可循环技术研发，推广循环生产模式，加快化工、电力、建材、轻工等行业技术改造，构筑行业生态产业链。在全社会层面上，积极发展生态农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的先进模式，推进秸秆、农膜、禽畜粪便等循环利用；推广海化开发区国家生态工业园区建设经验，加快推进产业园区循环经济试点，建设一批生态工业示范园区，构筑环境友好型产业群；科学布局城市供水、供热、供气、交通和绿化，加强城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和循环利用水平，建设生态城市。培植环保品牌，大力发展环保产业。

专栏19　　节能重点工程和循环经济示范工程

节能重点工程　发展热电联产和热电冷联产；实施电力、交通运输等节油工程，发展燃料乙醇等石油替代品；在石化企业实施系统能量优化，综合能耗达到或接近世界先进水平；推行节能建筑材料；在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、住宅中推广高效节能照明及节水系统。

循环经济示范工程　扩大鲁北化工、海化集团、华泰集团、晨鸣集团、西王集团、铁雄集团、华誉集团、正和集团、垦利石化等循环经济示范企业效应；建设10个循环经济产业示范区。

循环经济示范模式　磷铵-硫酸-水泥联产、海水一水多用、盐碱电联产、造纸-污水-芦苇湿地-造纸原料等。

（二）科学和集约利用资源。

以科学合理利用区域优势资源为目标，以节地、节水、节能和节材为重点，实现资源集约化开发利用。一是节约用地。要强化功能区划规划管理，严格保护耕地，重点开发荒滩盐碱地，有效保护湿地，推动集约化利用、规模化经营，提高单位土地投资强度和产出效益。规划用于建设用地的荒滩盐碱地，必须成片开发、集中开发，防止乱占滥用、无序开发。不符合产业政策和主体功能定位的项目，要严把土地闸门。合理引导农村节约集约用地，继续实施以基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦、盐碱涝洼地综合治理等为主要内容的农业综合开发，采取上粮（棉、林、草）下渔和深沟条田、暗管排碱等模式，加快高标准农田建设，提高土地综合效益。二是节约用水。严格水资源管理，努力建设节水型经济区，强制高耗水企业实施节水技术改造，严禁新上高耗水项目；积极推广农业旱作技术，建设节水灌溉示范区，大力发展节水农业；加大城市节水力度，强制推行节水设备和器具，推广再生水利用，加快节水型城市、节水型企业（单位）创建步伐；加大云水资源开发利用量和地面蓄水能力，扩大海水和微咸水利用规模。到2010年，节水约3亿立方米。三是节约能源。优化能源供给和消费结构，高度重视风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁、可再生能源的开发利用，加大农村沼气建设和秸秆综合利用力度，降低高耗能产业比重，突出抓好化工、电力等重点行业节能，实现结构性节能；加大节能技术研发和推广，实现技术节能；加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。把能源消耗降低指标，作为各级政府目标责任制考核的重要内容。四是节约材料。加强重点行业物耗管理，大力推广节材技术和工艺，鼓励使用再生材料和新型环保材料，推广应用替代材料。加强矿产资源勘查，增强后备资源保障。严格开发资格认证和许可管理，在维护生态、专家论证、科学规划的前提下，合理开发特色资源。

（三）强化环境保护与生态建设。

根据区域内重化工业比重偏高的实际，要强化政策引导，严格环境执法和产业准入，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任，落实环境影响评价和“三同时”制度，巩固提高“一控双达标”成果，由事后治理向事前保护转变，从源头上扭转环境污染的趋势。

加强污染防治。坚持预防为主、综合治理，把环境容量作为经济发展的重要依据，主要污染物排放总量削减指标要纳入各级政府目标管理责任制。加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制。实行严格的水污染达标排放，强化对主要河流、湖泊和海洋排污管制，坚决取缔饮用水源地的直接排污口，加大对重污染行业的治污力度，加强城市污水处理设施建设，根据处理污水的数量与质量给予支持，全面开征污水处理费。淘汰资源消耗大、污染严重的技术和设备，着力解决塑料、电力、化工、建材、铸造等行业的结构性污染，加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气防治力度。加快医疗废物和危险废物集中处理设施建设，力争到2010年，危险废物、废弃放射源安全收置处置率分别达到95%以上和100%；加强城市垃圾处理设施建设，加大垃圾处理费征收力度，实行村收集、镇运转、市（县）集中处理的流程模式，实现城乡垃圾处理设施的共建共享。控制农业面源污染，加快规模化畜禽养殖的污染防治。完善环境资源有偿使用和生态补偿机制，建立完善水权、排污权等交易制度。力争到2010年，近岸海域水质功能区达标率达到90%，城市污水集中处理率达到70%；60%以上的水体达到水环境功能区划标准；城市集中式饮用水源地达标率达98%，其中设区的市达100%；工业固体废物综合利用率达86%。空气环境质量达到二级标准天数超过328天；城市生活垃圾无害化处理率达到80%。

加强生态保护和建设。完善生态环境监测、预报、预警服务体系，实施保护治理自然生态工程。加强对库区、湿地、草地，重要水源地和涵养区，以及近海岛屿、滩涂等自然生态系统的保护与修复；强化水土流失、矿区地面塌陷、落地油污染、海沙开采、海（咸）水入侵等生态脆弱区和退化区的综合治理，加强海上石油污染监测和事故应急处置体系建设；对水源地保护区、生态功能保护区、自然保护区、生态环境脆弱区和黄河入海口，严格限制各类开发建设活动，加强植树造林，改良天然草场，稳定生态系统结构，巩固提高蓄水调水、净化环境、维持生物多样性等生态服务功能。加强沿海防护林体系、水土保持林和水源涵养林建设，实施绿色通道、城乡绿化、农田林网、围村林建设等工程，在土地条件较差的盐碱地区，重点发展以刺槐、白蜡、柽柳等为主的防护林；在土地条件较好的地方，大力发展以枣梨为主的经济林和以杨柳为主的用材林，积极推行林经间作和枣粮间作，形成抵御风沙、改善生态环境的绿色屏障。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，搞好城市绿化和城市水系整治，改善农村生活环境和村容村貌，建设优良人居生态环境。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，进一步完善生态补偿机制。到2010年，国家级自然保护区全部达到规范化建设要求，东营、邹平基本建成生态市（县）。

专栏20　　环境治理和生态保护重点工程

水污染治理　严格水功能区划标准，加强黄河、南水北调工程和小清河流域的水污染治理。

海（咸）水入侵治理　严格控制近海漏斗区地下水开采，涵养水源，修复与保护水生态系统。实施莱州水生态修复工程。

大气治理　燃煤电厂全部安装脱硫装置，实现达标排放。

防护林工程　实施农田林网、路域林网、水系林网“三网”合一绿化工程，推进沿海防护林体系建设和平原绿化。

自然保护区建设　建设和完善一批自然保护区，实施濒危野生动植物保护和物种拯救工程。

地质环境保护与治理　建设黄河三角洲地质公园。

生态环境监测系统建设　建设和完善现代化水平较高的地基、空基、天基为一体的生态环境综合监测工程。