中央检查组深入一线 第四轮督查再收实效

    深刻领会中央决策，准确把握检查着力点

    “对中央企业贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策暨工程建设领域突出问题专项治理情况开展检查，责任重大，使命光荣。我们一定要开拓思路，勇于创新，认真履行监督检查职责，决不能辜负党和人民的重托。”组长贾福兴在3月30日电视电话会议结束后，立即组织召开小组会议，学习何勇同志的重要讲话精神，深刻领会中央领导小组的决策部署，要求检查组深入研究中央企业特点，认真履行检查职责，保持廉洁、朴实的检查作风，着力从强化企业贯彻落实中央政策措施的责任感和紧迫感、促进中央投资项目的顺利实施、治理工程建设领域突出问题三个方面入手，充分发挥检查的作用，保质保量地完成好中央交给的任务。

    检查组深知，中央企业承担的众多项目的顺利实施，对于发挥中央投资对经济发展的拉动作用，对保增长做出实质性贡献，关系重大。中央企业必须带头落实中央宏观调控政策，保证中央拉动内需政策的落实，保证推进国有经济布局和结构的战略性调整政策执行，保证中央企业突出主业增实力目标的实现。因此，检查组突出对企业贯彻落实中央大政方针的速度、力度和效果的检查，采取多种方式发挥督促、引导作用，进一步强化企业的责任感和紧迫感，维护中央政令畅通，督促项目管理规范运行，保证新增中央投资项目优质安全、快速高效进行。

    为此，检查组将新增中央投资项目的检查与工程建设领域突出问题专项治理工作紧密结合，严格按照中央领导小组查开工、查投向、查程序、查内容、查资金、查管理、查整改“七查”的要求，将中国石油和中粮集团两家公司负责的项目能否顺利实施，能否尽早形成实物工程量，作为检查的核心内容，重点抓好投资项目的组织领导、前期准备、工程招标投标、施工管理、合同管理、竣工验收、廉政建设七个环节的监督检查，整体促进项目建设和工程治理工作同步进行。在近1个月的时间里，先后对涉及9个省（区、市）的20个项目进行了检查。

    精心组织落实，积极探索在中央企业开展检查的途径方法

    “在中央企业开展监督检查，有其自身鲜明的特点，前三轮对地方开展的监督检查积累的丰富经验，可资我们借鉴。”组长贾福兴带领分别来自中央纪委、监察部、国家发改委、财政部、审计署和国务院国资委等6个部委的10位同志，按照中央的要求，根据工作任务的变化，将总结、借鉴前三轮检查经验，与创新方式方法结合起来，积极探索在中央企业开展监督检查的途径和方法。

    检查组针对实际，确定了一套工作思路。一是检查扩大内需项目坚持“四个促进”，通过检查促进企业健全领导体制和工作机制，促进查错纠偏、查漏补缺，促进加强制度建设，促进项目建设进度。二是检查工程治理工作坚持“四个结合”，将工程治理工作与加强企业内部控制相结合，与项目创优管理相结合，与企业改革创新相结合，与建立长效监督机制相结合。

    在检查中，检查组始终保持扎实的工作作风，先后召开座谈会16个，讲评会16个，查阅各种资料1760套（册）。他们精心组织，形成了项目检查整改的严密工作环节。按照中央要求的检查内容，结合企业管理的监管重点，检查组制定了《中央企业专项检查工作“百查百问”作业表》，对12大项100小项的具体检查条目进行了细化，并填写了20份《检查记录表》和14份《中央企业专项检查工作“百问百查”作业表》。在工作中，检查组对成员进行对口分工，统筹沟通协调，综合发挥各部委职能作用，发挥安全生产专家作用，形成了检查的整体合力。检查组还注重规范检查程序，制定了《中央企业检查组检查工作程序》，在检查前提早下发《项目单位提供材料清单》，将听取介绍、查阅资料、实地核查、评估反馈等检查方法程序化。检查中，检查组坚持意见反馈与整体评价相结合，着重从管理角度提出意见和建议，在项目检查结束后，先后向企业书面反馈检查意见14份，提出具体检查意见建议72条，并规定整改时间，形成发现问题、分析原因、整改落实的检查环节。

    截至2009年底，两家企业共有中央扩大内需投资项目41项，总投资556.07亿元，中央预算内投资57.01亿元。从检查的20个项目情况看，两家中央企业加强组织领导，明确职责分工，严格项目管理，中央扩大内需项目建设稳步推进。同时，两家企业按照中央的决策部署和国资委的统一要求，高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作，制定了实施方案，明确了工作重点和工作要求，落实了牵头和配合部门的责任分工。目前专项治理工作进展顺利，均已完成自查自纠第一阶段的排查工作。

    充分发挥检查作用，积极推动长效机制的健全

    在近一个月的检查中，检查组坚持胸怀全局，积极发挥检查的促进、引导作用，努力推动、促进中国石油和中粮集团两家中央企业在全系统建立健全加强组织领导、促进中央决策部署落实的长效机制，进一步为中央决策部署在两家中央企业全系统的贯彻执行提供了有效保证。

    首先，督促两家企业进一步强化组织领导和监督检查机制。检查过程中，检查组督促两家企业各级领导干部和广大员工，要有高度的政治责任感和政治敏锐性，坚持从全局和战略高度，更加深刻地认识到中央企业所承担的责任，进一步加大贯彻执行中央大政方针、组织实施项目的力度，确保企业在国家应对金融危机、保持经济增长过程中骨干作用的发挥。

    其次，推动两家企业进一步强化项目管理机制。为保证检查覆盖面足够宽，检查组选择了中央投资比重大的重点项目进行检查，20个项目占两家企业全部中央投资的93.6%。其中包括中国石油9家单位13个项目，中粮集团5家单位7个项目，涉及总投资233.49亿元，其中中央投资53.40亿元。监督检查只是手段，目的还是通过对重点项目的检查，推动两家企业加强系统管理，为确保项目的顺利推进提供管理层面的保障。检查组主要通过检查项目促企业加强管理，督促项目单位当场纠正现场发现的安全问题，项目单位对检查组反馈的问题当天甚至是连夜召开党政班子专题会议，查找原因、制定措施、举一反三，加强企业管理。14家项目单位在一周内向检查组报告了整改方案。

    第三，推动两家企业健全制度并强化制度的执行力。检查过程中，检查组发现了两家企业在实施项目中存在部分项目审批不够规范、有些项目招投标管理不够严格、少数项目管理制度不够科学等三个方面的问题，并督促两家企业进一步健全相关制度规定，严格对制度执行情况的监督检查，加大责任追究力度。通过推动两家企业从制度层面消除问题产生的根源，为重大项目的顺利实施提供制度保障。（记者　刘利华　王社民　郭惠芳　师长青）