马馼署名文章：努力提高预防腐败工作能力和水平

    不断探索预防腐败工作的特点和规律

    正确认识预防腐败工作的特点和规律是做好工作的重要前提，在此谈五个方面的体会：

    坚持惩治腐败和预防腐败两手抓，两手都要硬。反腐败包括惩治和预防两个方面，二者是相辅相成、相互促进的。只有坚决惩治，才能遏制住一些领域腐败问题易发多发的势头，震慑腐败分子，为有效预防腐败创造条件；只有注重预防，才能从源头上遏制腐败现象的发生，铲除腐败滋生

    当前，我们惩治腐败的力度不断加大，但一些领域的腐败案件仍然易发多发，原因就在于滋生腐败的土壤和条件依然存在。经常反复发生的问题，必须从体制机制制度上找原因，通过深化改革、创新制度来解决问题，这样才能从根本上遏制腐败，教育挽救一批干部。预防腐败的重要性就在这里。执政党能不能解决自身的腐败问题，既要看惩治的力度，更要看预防的效果。我们要明确惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。按照中央的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

    预防腐败要更加突出以改革的精神创新制度。腐败主要是指国家公职人员，利用公共权力谋取非法利益的行为。简单地讲，就是以权谋私、权钱交易。因此，预防腐败就是要使权力与责任挂钩、与利益脱钩，防止权力滥用，防止谋取非法利益。我们要多管齐下，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，对国家公职人员加强教育，使之不想腐败；完善制度，使之不能腐败；强化监督，使之不敢腐败。

    当前，我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型时期，深化改革、完善制度对于有效预防腐败更带有全局性和根本性。要把制度建设贯穿到预防腐败各项工作中去。要按照科学合理、切实可行的要求，着力提高制度建设水平。要以提高制度执行力为重点，切实提高制度的刚性和权威性。只有以改革的精神创新制度，并使制度切实得到贯彻执行，才能逐步形成预防腐败的体制机制，达到有效预防腐败的效果。

    预防腐败要创新工作机制。预防腐败是一个复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，仅仅靠纪检监察机关和预防腐败专门机构来抓，是远远不够的，必须依靠全党全社会共同努力，形成齐抓共管的局面和氛围。

    预防腐败并不是一项全新的工作。多年来，许多地方和部门都在抓预防腐败工作，纪检监察机关内部不少业务部门也都在做预防腐败工作，预防腐败的工作基础是好的。成立国家预防腐败局，不是要把预防腐败工作都包揽起来，而是要在现有的工作基础上整合资源、形成合力，调动各方面的积极性，以取得更大的综合效应，实现有效预防的工作目标。这就要求我们进一步创新预防腐败工作机制，抓好组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。

    加强组织协调，要注意改进工作方法。一是要把惩防体系任务具体化，让大家觉得预防腐败工作有抓手、有载体。二是要把组织协调的着力点放在那些一个部门承担不了，需要多个部门合作完成的任务上。三是要明确职能定位，做到协调不替代，不包揽各部门具体业务工作。对于由我们牵头的一些专项治理工作，取得成效后，也应交由业务部门进行常态化管理。四是要充分发挥纪检监察机关执纪执法的作用，用严明的纪律推动预防腐败工作各项措施的落实，保证各项制度得以执行。

    充分认识预防腐败的艰巨性、复杂性和长期性。防止权力滥用和谋取非法利益，必然涉及到权力结构的再调整和利益关系的再分配，一些重大改革措施的出台肯定会遇到阻力。同时，预防腐败工作又涉及政治、经济、社会、文化诸多领域，工作量大面宽，随着预防腐败工作的推进，整合资源、形成合力的难度也不小。特别是一些预防腐败措施难以“立竿见影”，需要经过较长时间的努力方可见效，改革和制度建设尤其如此。因此，我们要充分认识预防腐败工作的艰巨性、复杂性和长期性，坚定信心，持之以恒，扎实工作，积小胜为大胜，不断取得新的成效。

    努力实现有效预防腐败的工作目标。预防腐败的工作目标就是实现有效预防。有效预防主要体现在两个方面：一是要提高对腐败问题的预见性。综合运用多种手段，力争早发现、早预警，提高工作的主动性。二是对可能产生的腐败问题要防得住。要抓住对权力行使监督制约这一关键，采取有效措施，防止权力滥用和谋取非法利益，使领导干部不犯错误和少犯错误。