改革开放以来，在“两个大局”战略构想指导下，我国逐步形成了区域协调发展的总体战略：鼓励东部率先发展、西部大开发、振兴东北、中部崛起等四大板块。“十二五”规划明确提出了“积极支持东部地区率先发展”的思路。党的十八大报告进一步重申“积极支持东部地区率先发展。”这是中央站在全局的高度基于世情、国情的通盘谋划。其中，东部地区率先发展是核心战略，东部仍然是我国未来发展的重要增长极。青岛作为山东的龙头城市和山东半岛蓝色经济区的核心区，在东部率先发展战略框架中地位更特殊、使命更重大，率先发展的内涵更丰富，要求更高。为此，在新一轮的发展中既要认真审视原有发展优势减弱甚至丧失、经济下行压力加大的现实，更要选准切入点和路径，挖掘和打造新的发展优势，以实现率先科学发展。

    一、东部率先发展战略下青岛须打造发展新优势

    在东部率先发展战略框架下，我国把东部沿海地区作为改革开放先行区和试验田而实施一些区域政策，如：设立经济特区、开放沿海城市、给沿海地区一系列优惠政策、鼓励沿海地区进行体制创新、默许沿海地区突破中央的有关政策的限制，等等。在这个过程中，青岛1981年成为全国15个经济中心城市之一、1984年被列入沿海对外开放城市、1986年被批准为计划单列市、1994年被列为全国15个副省级城市之一。青岛以特殊的区位、港口、海洋科技、良好工业基础、腹地辐射范围较大等本土优势，再加上我国发展特定阶段的劳动力低廉、制造业成本低等优势，有效地对接了国家开放战略和支持东部率先发展政策，逐步形成了本土竞争优势。这些优势按时间、层次分别是：开放和发展外向型经济优势、利用外资和获得先进技术优势、物流成本优势、体制机制优势、资本形成优势、产业聚集优势、产业分工优势，这有力支持了青岛的率先发展。改革开放以来，青岛综合实力不断增强，2011年青岛经济总量6615.6亿元，2012年经济总量突破7000亿元。1978—2011年年均经济增长12.4%，青岛的经济总量已经进入全国城市12强和副省级城市的前5位。人均GDP超过1.1万美元，第三产业的比重首次超过第二产业，实现以服务经济为主的产业结构。多项经济社会指标已达到全面小康社会水平，人民生活水平显著提高。青岛城市竞争力排名进入第一梯队，成为引领山东经济发展的龙头和环渤海经济圈的重要增长极。

    但同时也应该看到，当人均GDP超过10000美元是工业化后期阶段，资源、环境约束增强，人口红利消失，经济发展将由资源、资本驱动转为知识和创新驱动，经济增长将由加速成长阶段进入稳定增长阶段，发展速度减缓。青岛正处于这一发展阶段上，有许多影响经济增长的因素，如：GDP总量基数越来愈大，土地资源稀缺发展空间受限，与节能减排、低碳经济有关环境保护约束增强，人口红利衰减、能源价格上升、人民币升值等带来的成本上升，经济转型结构调整、外需下降、房地产市场的调整，等等。传统发展优势减弱甚至丧失，需要挖掘和培育新的增长点、增长极、增长域，打造发展新优势，实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。

    二、青岛打造发展新优势须选准切入点和路径

    东部率先发展包括率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会四个方面，青岛作为山东的龙头城市率先发展的内涵应更丰富，市十一次党代会提出了率先科学发展即“三个走在全省全国前列”：就是要在转方式调结构上走在全国全省前列；在统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展以及国内发展与对外开放上走在全国全省前列；在增长的平衡性、协调性和可持续性上走在全国全省前列，率先基本实现现代化。率先科学发展要寻求和再造发展新优势，从增量上要拓展发展新空间、开发发展新资源和产业、打造发展新动力；从存量上来说，需要调整和优化区域空间布局、调整优化经济结构；而这一切需要资本、人才、科技、创新、体制机制等要素的渗透支持。为此，新一轮发展中青岛的优势打造与率先科学发展需要突出如下几点：

    深化改革开放，打造开放和体制机制新优势。改革是最大红利，改革红利的获得需要创新体制、建立机制，改革红利表现为百姓得到更多实惠，投资环境更加优化、完善，企业发展成本降低、利润增加，产业素质提升、竞争力增强，等等。以涉外管理体制改革中的跨境人民币结算改革试点为例，据统计，改试点启动两年以来，跨境人民币结算总规模已达1160亿元，帮助企业提前锁定成本和收益，规避汇率风险，提高资金使用效率，为企业节约换汇或融资成本。综合考虑汇兑成本、人民币升值、境外融资成本等不同因素，根据进口、出口、投融资等不同业务情况计算，采用人民币结算相比外币平均可为企业节省约2%的费用，帮助提高企业利润率2%。据此推算，新政策已累计为青岛市试点企业节约成本超过20亿元，带来实实在在的开放优势和红利。

    深化改革开放，再造体制机制新优势涉及到多个领域。包括深化行政管理体制、国资企业、投融资体制改革以及社会领域改革。改革需要中央顶层设计，也需要地方和基层的探索。青岛既要理解好、落实好中央深化改革的精神，更要从青岛层面思考体制机制的完善、创新问题。这方面有待探索和突破的领域很多。如：在金融领域方面，青岛已成为继上海、深圳后第三个出台地方性金融法规的城市，在外向金融方面，中日韩自贸区金融政策、离岸金融、推进人民币跨境业务等方面尚有很大改革突破的空间。以离岸金融业务为例，深圳、上海、天津、海南等城市和地区离岸金融业务得到国家政策支持的共性背景、原因，对我市开展这项工作具有启发意义。青岛位近韩日，是我国在长江以北、津沪之间进行离岸业务试点的唯一首选地，这是青岛可争取突破的领域。在综合配套改革试验区设立方面，目前，国务院正式发布纳入国家战略的综合配套改革试验区有上海浦东新区、天津滨海新区等11个，分布于全国，综合配套改革试验区是国家为进行包括经济体制改革在内的一系列综合配套改革实验而选定的地区，东部地区长江以北、津沪之间在综合配套改革方面还是空白，西海岸经济新区争取国家支持列为国家级海陆统筹综合配套具有可行性。

    同样，经济体制、行政体制多个方面、环节有待突破的空间、释放的红利很大，要思考区域发展不平衡、城乡发展不协调的深层次体制问题，深化财政、土地管理、户籍管理、投融资体制、乡镇行政资源科学整合、农村社区建设和农村产权制度改革。深化行政体制改革和建设公共服务型政府，推进市场化改革问题，深化收入分配制度改革问题，等等。通过推进重点领域和关键环节的改革，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，打造体制机制新优势。

    加快蓝色经济区建设，推进新型城镇化发展，打造区域发展新优势。青岛新一轮发展中，需统筹全域发展，包括陆海统筹和城乡统筹。统筹陆海发展的重点在蓝色经济区建设和发展，抓住山东半岛蓝色经济区战略青岛被定位为核心区域的龙头城市的机遇，把蓝色引领作为主导战略，加快蓝色经济发展和蓝色经济区建设，再造区域发展新优势，加快建设全国蓝色经济领军城市。加快“一谷两区”建设。目前亟待解决如下突出问题：科技成果转化率（特别是本地转化率）较低的问题，原因是科技成果转移转化存在着政策系统性差、适用范围窄，研究成果成熟度不高、缺乏龙头企业与产业化项目扶持、人才结构不合理、人才种类不全、科技成果转移转化市场不健全。要加强科技成果转移转化政策体系建设、加强产业联盟建设、强化中试平台建设、积极培育创新型企业、完善健全科技成果转移转化市场、加强科技成果转移转化人才队伍建设、进一步加强科技项目的投入。

    统筹城乡发展的关键在于县域经济的科学发展，青岛县域占青岛面积80%、人口50%，县域强则青岛强、县域兴则青岛兴。以县域为主阵地和突破口，同步推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。要搞好规划，以规划为引领，加快构建科学合理的城镇体系。青岛已出台城镇化“十二五”规划，要以规划为指导，不断完善全域规划体系，优化城镇空间布局，提升城镇化规划建设质量和水平。要以工业化为动力，壮大城镇经济发展实力。按照工业化和城镇化良性互动的要求，推动县域科学发展整体提升综合实力，搞好重点经济功能区发展规划，明确功能定位，优化产业布局，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要以基础设施为支撑，增强城镇综合功能。统筹城乡交通运输、水电气暖、信息网络等基础设施建设，全面提升城镇综合服务功能。要以新型社区建设为突破口，着力推进城乡一体化发展。将新型农村社区建设作为突破口，积极探索县级统筹、镇为主体、村为基础、城乡一体的发展路子。

    加快产业转型升级，构建现代产业体系，打造产业发展新优势。经济发展最终要依托产业发展，再造经济发展优势根本要再造产业发展优势。为此，既要发展新兴领军产业，又要推动传统产业转型升级，加快构建以蓝色高端新兴为特色的现代产业体系。要立足于领军产业的选择和推动，以产业发展打造新的经济增长点，要发展国际分工模型中金字塔顶端的产业（高端产业），要立足本土优势对接和发展国家确立的战略性新兴产业；突出发展蓝色产业、高端产业、新兴产业，培育新的经济增长点；以点带面，构筑以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、服务经济为主导、现代农业为基础的新型产业体系即高端产业体系。此外，创新、科技、生态环境等也是青岛新一轮发展中要着力思考和打造发展新优势的重要领域，空间、潜力巨大。