1994年区划大调整亲历者讲述鲜为人知幕后辛苦

    秘密进行，家人都瞒着

    调整，就要有人去做调研，做方案，这样一个庞大的工程十分艰巨，但很难想象这项影响青岛当今甚至未来发展的这次大调整，是只有3人的秘密小组具体负责的。

    据介绍 ，早在1992年，青岛市委市政府就已经开始着手研究行政区划调整的事项，1993年，市民政局还组织专人到武汉考察区划调整工作，研究调整的可行性。1994年春节前，时任市民政局局长的宗德岱将辛悦伟和原民政处处长李自明、原民政局办公室副主任张德森三人叫到办公室，说根据市委决定，要重新对市区行政区划进行调整，让他们尽快拿出方案。

    宗德岱还强调这项工作要秘密进行，不能影响正常工作。因为区划调整涉及到青岛市的区、镇、街道办事处各级行政建制，一时间冲击了方方面面的利益，做好保密工作是为了防止引起不安定因素。

    为此，辛悦伟他们专门在龙口路一居民楼内租了一间屋子，平时几个人关起门来一心做这件工作，就连家人都瞒着。以前在市城建委搞测绘工作的他，既熟悉地理又精通绘制，地名要跟着区划做相应的调整，他这次的主要任务也就定为做区划界限勘测、绘制区划图和地名变更。

    “家产”摸得一清二楚

    那段时间辛悦伟忙碌得忘记了一切，那个春节都奔波在勘测区界、道路的路上。这种忘我的精神让他在最短时间内拿出了青岛市所有区界、道路的详细位置标注，调整之前各个行政区划的“家产”也都摸得一清二楚。

    摸清底细就要做出调整方案。辛悦伟回忆说，当时一共形成了三个区划调整的方案，第一个方案“求稳”，将市北区与台东区合并成为新的市北区，这是部分市领导提出的“宁稳不乱”的方案；第二个是除合并台东区外，将原小白干路以北的区域划为新市北区；而第三个方案则是将整个台东区、四方区鞍山路以北的吴家村、错埠岭两个街道办事处和崂山区李村镇的杨家群、河马石 、夹岭沟3个行政村、中韩镇7号线以西的区域，高科园的浮山后、埠西2个行政村建制划给新市北区。

    对于这三个方案，当时上上下下讨论了很长一段时间。“其中第一个方案，由于只是在原有规划的基础上零敲碎打，无法起到实质性作用，最早排除在外。第二个方案要将原小白干路从中间隔开，以南归市北，以北归四方，由于小白干路上的街道是纵深设置的，一条路穿越了四个街道的行政区划，如果打碎这四个街道的界限会增加许多实际的困难，会有很多人员、财务等方面分割的麻烦，因此违反了建制调整的原则，也最终放弃了。”

    获国务院批复后长舒口气

    因此市委决定采用第三个方案，并在此基础上继续明确各区的界限。辛悦伟还透露，当时市委为扩大市区范围，曾酝酿将当时属于郊区的崂山区大麦岛村、王家麦岛村、徐家麦岛村合并设立大麦岛街道办事处，整体划归市南区，变为市区加快发展的一个重要地带，辛悦伟也曾多次跟随市委相关负责人到现场勘察具体地界范围，但后来由于各种因素市委放弃了最终的想法。

    不过，这次调整后，市南区仍然向东扩了很大一部分，成为当前青岛城区东部发展的主阵地，而这一块地方，当时都是城郊地带。“当时这些地方属于崂山区，各种关系处理起来麻烦，如何协调这些关系也需要智慧。我们就考虑出‘属地管理，异地办理’的方法。”他说，这种办法也就是原先崂山的村镇，划归市北后，地方由市北来规划，而如果需要用到哪块地，就到原先所属的崂山去办理，这样就省去了分家后交割带来的分配问题。

    就这样，每个细小的调整都是他们一点点“抠”出来的方案，前前后后都要考虑诸多问题。他们工作作风严谨，至今有关部门使用的资料都是他们当时绘制的。

    1994年2月28日，市政府正式向省政府提出了关于调整青岛市市区行政区划的请示。

    在辛悦伟那些保密的工作笔记本内，最后一页的内容上写着两行字：“1994年4月23日，国务院以国函[1994]32号文批复山东省，同意调整青岛市市区行政区划。4月29日，省政府以鲁政函[1994]74号文批复青岛市，同意调整市区行政区划。”

    “当时批下来，我长舒了一口气。”他说，调整后还有很多的工作需要做。当年4月29日，宗德岱带着有关文件回到青岛，当天下午，市委就在纺织疗养院召开会议，向有关人员传达批复意见，重点研究了调整市区行政区划的落实工作，由时任市委副书记的胡延森负责，下设办公室，分立财政税收、区界勘察、组织人事等几个组。

    为了避免行政区划调整过程中出现突击提拔干部等不良现象，俞正声还特别强烈了调整过程中的组织纪律。经过周密的安排，市区行政区划调整的工作有条不紊地展开了。

    他带所有部门“分家”

    之后一两个月内，熟悉所有调整规划的辛悦伟带着全市所有部门去“分家”，这也是很多部门都认识他的原因。“界划好了，但具体到哪条路哪个路段只有我们最清楚，我们就得约搭界的两个区领导班子来现场，看看自己‘分家’都分了啥。”他说，这一项工作也很繁琐，为了防止以后监管扯皮或出现空当，他必须给双方都指明新的区界如何划分，这对于新的政府管理辖区很关键。尤其是交警等部门，该管哪条路他也必须一一指明。

    工作结束后，辛悦伟又回到了原先工作的岗位继续干原来的工作。在此次区划大调整几年后，辛悦伟也退休了。但是他跟同事们的努力，为青岛带来了近20年的快速发展。

    让大青岛梦想成真

    根据调整方案，在市辖区总数不变的前提下，将台东区、市北区、四方区吴家村街道办事处和错埠岭街道办事处合并，加上崂山区中韩镇的一部分，设立新的市北区；将四方区往北扩大到李村河南岸；将沧口区剩余部分与李村镇合建为李沧区；将崂山区作大的调整：中韩、沙子口、北宅、王哥庄四处乡镇组成新的崂山区，原崂山区北半部的8处乡镇组成城阳区，一部分合并到李沧区。调整后的区级建制为：市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区。市内区域面积扩大到了1102平方公里，人口增加到240多万。

    新行政区划调整后，以前的崂山区从郊区调整为市区，过去那种“宁要西部一张床，不要东部一套房”的传统观念被彻底打破，青岛人的思想观念、生活习惯和城市意识都在潜移默化地发生着巨变。

    这一切为建设“大青岛”注入了力量，进一步增强了城市的核心竞争力。“从某种意义上说，那次市区行政区划调整为‘三点布局 、一线展开、组团发展’的城市发展战略奠定了基础，也为提出和实施‘环湾保护、拥湾发展’的城市战略奠定了坚实的基础，搭起了坚实的骨架。”当年区划调整方案参与者之一宗德岱如是肯定这次区划调整。

    如今，辛悦伟还一如既往地喜欢读书看报。这次十八大召开后，他将报道十八大报告的报纸收藏起来了，还逐字逐句地研读了一番。回忆近20年前的那次区划调整，辛悦伟说现在已经到了不调整不能够适应社会发展的地步了，新的调整适应更新的发展要求。“规划还是以老百姓为中心，时刻想着百姓的需求。”(记者 李晓哲)