1994年区划大调整亲历者讲述鲜为人知幕后辛苦

辛悦伟向记者展示当年的笔记。

    青岛市在此之前经历了九次大的区划调整，其中影响深远的一次当数1994年，此次调整，让青岛的城区面积大大增加，直接带动了青岛东部城区的飞速发展。而这一切又是如何产生的呢？记者寻找到参与当年区划调整的亲历者，讲述鲜为人知的幕后辛苦。饮水思源，回忆是为了更好地发展，是为了更美好的未来。

    11月25日下午，记者在黄县路一栋普通的居民楼里见到了今年76岁的辛悦伟，18年过去了，谈起当年那次影响青岛发展的区划大调整，他仍然历历在目 。1994年，时任青岛市民政局地名办主任的辛悦伟跟另外两位同事，一起成立了一个绝密的小组，任务就是勘察测绘青岛当时区划，并拿出区划调整的详细方案来。

    “老辛”是区划调整功臣

    从档案馆中，记者找到了1994年4月23日《国务院关于同意山东省调整青岛市市区行政区划的批复》，只有很少的两页纸，却引发了青岛近20年沧海桑田般的巨变。

    文件只有五大条内容，但几乎每一条如今读来都颇有深味，都影响了青岛一个区域的发展进程：“撤销台东区，其行政区域并入市北区”，“撤销沧口区，设立李沧区”，“ 设立城阳区”……

    经多方联系，11月25日下午，记者来到黄县路见到了此次区划调整的直接参与者——原青岛市民政局史志办主任辛悦伟。也正是这次参与区划调整，让辛悦伟被全市不少人认识，人们亲切地称呼他为“老辛”。

    今年76岁的辛悦伟是测绘专业出身，从事地名工作就有20年时间，做事兢兢业业，这样的经历跟他后来承担起繁琐、艰巨的区划调整工作有很大的关系。虽然退休多年，但辛悦伟的身体很好，心态也非常好，讲起当年的事情来还是充满激情和自豪感。

    “机密”笔记本、手绘图

    采访中，辛悦伟不断地拿出很多当年的资料来，通过这点点滴滴带着记者一起穿越，回到惊天动地的1994年。“你看这是我当年做的笔记，青岛所有的海岛、道路我这笔记里都有记录。这也是我平常工作的积累，市里到现在还在用我的这些材料呢。”辛悦伟的笔记本上都写着“机密”两个字，可见其当年工作的重要性。

    这些笔记详细到让人叹为观止，青岛市的每一条道路都有记录，都是辛老一条条去实地现场勘测出来的；海岛都有经纬度、面积等基本情况统计，由北向南一个不落，还单独分出有人定居的岛屿，而且沿海礁石包括崂山蛤蟆石这么细小的也都登记在册；另外，有关青岛的规划、道路等方面的政府公告、批文，也都一则一则地抄录下来……

    除了文字，还有他手绘的地图，一张缩小版的青岛市区地图用不同颜色的笔勾画，字小得如芝麻，“这就是1994年区划调整后的青岛地图缩小版，这个直接影印就是一份地图了。”还有他画在“青岛市地名委员会便签”上的一个个小区域的地图，甚至连洪山坡小区的道路都单独成张，这些都是当年区划调整工作的一部分。

    区划限制发展，必须调

    从这些珍贵的资料当中，能深切感受出当年为区划调整而进行前期调研、测绘的工作是多么繁琐，也能深刻体会到当时调整区划的精心准备和坚定信心。“那次区划调整，不仅是城市空间的有力扩张 ，从一定意义上讲，更是缔造这座城市飞速发展的重要力量。”辛悦伟回忆起当年的工作满溢自豪之情。

    那时，随着改革开放的深化，经济及社会各项事业的迅猛发展，东部大开发和党政机关的东移，青岛呈现出一片勃勃生机，一幅大青岛的蓝图已经初现端倪。“每当青岛市要采取比较大的动作时，就会感觉到束手束脚，力不从心，其中原因之一就是 92平方公里的老城区过于狭窄，经济结构比较老化，像市北区和台东区这样的老城区已经没有发展腹地。”

    辛悦伟一直珍藏着那次调整前的青岛地图，从这张地图上一目了然：市区狭长的一小块被大大的崂山区包围，发展空间的狭仄清晰可辨。辛悦伟说，当时台东区的面积仅有7.48平方公里，人口却达22万人；市北区面积为7.09平方公里，人口达18.5万人，两区都没有发展余地，很多区属企业不得不建在崂山、四方区域内，造成很多区属企业“名不副实”。

    由于市区行政区划的限制，在上世纪80年代初就规划的大青岛战略一直没法实施，这令时任青岛市委书记的俞正声颇为着急，市委、市政府认识到调整行政区划已是势在必行。