红十字会等部门接待费少得离奇 专家称被隐藏

    问责超支和滥用公款官员

    对政府超支预算和官员滥用公款进行问责，也是当前众多网民的建议。

    中国政法大学行政管理研究所副所长翟校义认为，可以进行问责，包括公开对“三公经费”的使用进行听证、询问、质询、审计，甚至提出罢免案或弹劾。

    另外，强化“三公经费”公开状况与下一年预算拨付之间的联系，不公开或公开程度不能让人大满意就可以不通过预算案，倒逼政府公开“三

    针对公众普遍存疑“三公经费”当中可能会有特权腐败、高位腐败情况，翟校义表示，为了方便公众对“三公经费”的监督，可以公布使用者的具体名单，使人们可以清晰地看到利益相关者，限制个别人滥用公款。

    对高级官员的问责更能起到立竿见影的效果

    “治疗‘三公经费’居高不下的‘速效药’，就是建立起问责机制。”山西省原政协副主席、山西改革与创新研究会会长吕日周说。

    吕日周认为，只有建立起问责机制，才能规范政府的“三公经费”使用。由于“三公经费”的使用中存在特权消费，非常容易滋生腐败。

    “比如公车私用，如果把领导家属用车的费用也算在‘三公经费’当中，那就是对民众的欺骗。所以有必要对官员建立问责机制，尤其是对高级官员的问责，更能起到立竿见影的效果。”吕日周说。

    王锡锌说，就问责来看，关键在于将责任落到实处。现在不是没有相关规定，而是有规定但难落实。解决问责动力匮乏，关键要看政治层面的决断和表率作用。

    问责机制

    法律保障

    本报综合报道

    要求公开“三公”，并不是出于法律上的要求

    3月10日，全国人大常委会委员长吴邦国在全国人大常委会工作报告中明确指出，今年将修改和完善《预算法》等相关法律。

    我国现行的《预算法》并没有要求政府部门公布“三公经费”的条款。北京大学法学院教授王磊说：“这次‘三公经费’的公开是国务院常务会议决定的，要求所属部门公开‘三公经费’，这是国务院一次自觉行动和自我监督，并不是出于法律上的要求，而且各部委公布的形式也不够统一和规范。”

    王磊说，目前涉及“三公经费”公开的法律依据，是国务院制定的《政府信息公开条例》。

    条例第10条规定，县级以上政府及其部门应当公开“财政预算、决算报告”，但也没有具体规定到“三公经费”的层面。

    此外，我国宪法、预算法、地方人大和政府组织法、各级人大常委会监督法、预算条例等法律文件对我国预算的编制、审查和批准、执行、监督等已经早有较完整的规定，但所有这些法律法规，都没有对政府部门公开“三公经费”作明确要求。

    规范政府花销，迫切需要修改《预算法》

    在王磊看来，现行的《预算法》迫切需要修改。

    “首先应当在《预算法》里规定预算公开的原则，涉及国家秘密的可以不公开，其余的都要公开。”王磊指出，人大应当公开其所批准的预算。

    预算如同法律，是有强制力的，一旦人大批准就必须遵照执行；政府各部门公开本部门预算，要细化到老百姓关心的“三公经费”的层面。

    如果在人大层面公开预算表格并细化到“三公经费”，政府部门公开“三公经费”之后，公众就可以有一个参照和比较。

    否则，即使政府部门公布了“三公经费”，公众也无法评价，不知道“三公经费”是超出了预算还是节约了开支。

    王磊还说，国外的预算公开在公开预算和预算科目方面都会作出比较详细的规定，方便公众来监督。有些国家在政府编制预算阶段就已经公开，公民可以参与讨论，议会在预算的辩论过程是透明公开的，政府各部门的网站都可以查阅预算细化的表格。有的时候，政府高官因为一张机票的事情就可能丢官。

    “所以说，我们国家现在非常有必要修改《预算法》，以规范政府的行政花销，约束政府的行政成本。”王磊说。

    7月6日，国务院常务会议再次要求，要大力推进预算决算公开，扩大公开范围，细化公开内容，特别是对“三公”经费支出等公众高度关注的内容要公开得更详细。

    随后，中央有关部门“三公”经费公开的步伐逐渐加快。

    关键词 “三公”决算

    “三公”费用规模是大还是小，支出是高还是低，很难用一个标准去评判。

    94个中央部门中，12个部门去年“三公”决算超过1亿元。其中国税总局最高，达21.66亿元，占财政部此前汇总所有中央部门“三公”经费的22%。今年国税总局“三公”预算为21.38亿元，仍是目前“三公”经费最多的部门。

    海关总署去年“三公”决算5.03亿元，名列第二，它的解释与国税总局类似。

    另外10个为：国家质检总局、中科院、银监会、农业部、中国气象局、公安部、体育总局、水利部、国家统计局、交通运输部等。

    国税总局和海关总署解释，“三公”经费庞大的主要原因是海关、国税系统实行垂直管理，人员和分支机构多造成的。海关系统九成经费用在了“公务用车购置及运行”上，这些车辆大部分为执法执勤用车；国税总局的“账单”包括了总局以及省、市、县、乡五级机构，预算单位多达3567个。

    2010年“三公”经费决算总额最少的是国家信访局，为98.25万元；其次是国务院扶贫办，为144.94万元；中国红十字会排最少第三，152万元。

    统计表明，去年“三公”经费占该部门整个财政支出的比例悬殊：中国对外友协占25%，而教育部只占0.04%。

    受到公众肯定的是“三公”经费下降较多的部门。其中，全国社保基金理事会以降幅最高荣登“榜首”：2010年，全国社保基金理事会“三公”经费决算为678.14万元，2011年预算为592万元，总预算减少86万元，降幅达12%。公安部2010年“三公经费”财政拨款支出18136.48万元，2011年预算为16865.24万元，比上年减少1280万元，降幅达7%。

    专家认为，因为我国预算科目设计不太合理，预算体制存在着缺陷，而且财政不透明，“三公”经费有转移到其他项目的可能。各部门“三公”经费统计口径不一样，让外界监督也就无从谈起。

    财政部财政科学研究所所长贾康认为，各部门的人员数量不同，工作职能也不同，“三公”费用规模是大还是小，支出是高还是低，很难用一个标准去评判。

    已公布“三公”的94家中央部门去年“三公”决算总额为65亿多元。其中，因公出国(境))共10.8亿元、公车购置与维护为39.8亿元、公务接待共14.4亿元，三项所占比例是17%、61%和22%。

    体育总局出国费最高 去年，因公出国(境)费用最多的是国家体育总局，为1.54亿元；随后是中国科学院1.13亿元，商务部5798.39万元。出国(境)费用总数最少的三位是：国家信访局8.99万元，国家扶贫办55.69万元，中央国家机关工委56.79万元。

    去年出国(境)费用占本部门“三公”经费的比例最高的是商务部，约占94%；体育总局占92%、国家能源局占88%列第二、三位。比例最小的国税总局，为0.66%，随后是：国务院机关事务管理局占1.8%、海关总署占2%。

    国家信访局增幅最大 今年预算中，因公出国(境)费预算比去年决算增幅最大的是国家信访局，今年是39.47万元，是去年8.99万元决算的4.4倍。其次是国家电监会，为181.61万元，是去年70.04万元决算的2.6倍；海关总署出国(境)费今年预算是去年该项决算的2.4倍。

    海关总署解释，我国贸易摩擦形势趋于复杂，中国海关更加深入地参与了国际海关事务，出国(境)参与国际会议和谈判等已经成为海关对外开展工作的重要方式。

    经统计，今年出国预算都比去年决算增长20%以上单位有11个，除国家信访局、国家电监会外，还有中国残联、全国工商联、国家林业局、中国证监会等。

    今年出国(境)费用预算消减幅度最大的是国资委，消减幅度近一半。随后是：国务院三峡办减少44%、中国侨联减少37%。

    全国社保基金会“三公”八成是出国 “中科院出国(境)费多是为了考察高科技，商务部出国(境)费多是为了谈生意，国家计生委的工作性质决定其并不需要经常出国，花那么多钱出国做什么？”国家计生委去年的出国(境)费决算为470.54万元，占其“三公”支出一半。为此，同国家计生委一样的中国“特色”的部门的天价出国费用，备受公众质疑。

    全国社保基金会去年出国费为538.13万元，占“三公”的近80%；国家电监会今年出国费用预算比去年决算增长近60%。

    叶青(微博)说，在某些中央部门中，出国已不是当做提高业务水平的一种途径，而是当做一种待遇和福利，“一般来说，官员的级别越高，这种出国的待遇就越大”。

    提起“三公”经费公开，人们把最初的关注投向科技部。今年4月14日，科技部公布了2011年“三公”经费预算总数，这是第一个公布“三公”经费的中央部门。

    7月1日，财政部公布了全国人大常委会一天前通过的2010年中央决算的报告，首次披露了中央单位去年的“三公”经费支出的总额为94.7亿元。按照国务院要求，中央各部门负责公开本部门的“三公”经费。

    从公布时间来看，中国工程院于7月6日率先公开，两天后是7月的第二个周五，迎来第一个晒“三公”的“小高峰”，共有12家中央部门公布“三公”经费。其中，中科院、中国社科院、国家中医药管理局是在下午4时以后公布。随后，18家单位选择在以后的三个周五公布。铁道部、中国地震局等8部门选择周末公布。中国气象局、中国红十字等单位，选择在晚上公布。

    此外，少数部门公布的“三公”不是放在官网主页，有的则“隐藏”在偏僻位置。长期关注三公经费的全国人大代表、湖北省统计局局长叶青认为，选则在周五、周末发布和隐藏等做法，是为了躲避公众关注，“因为关注度小，‘挨骂’也就少”。

    还未公布“三公”的部门中，国侨办综合处张姓负责人说，“三公”数据“正在按程序报批”；外交部综合处工作人员称，外交部比较特殊，有些信息涉密，目前正在对信息进行分析，具体时间未定。

    关键词 公费出国

    专家：在某些中央部门中，出国已不是当做提高业务水平的一种途径，而是当做一种待遇和福利。

    关键词 公务用车 公车费用占“三公”六成 专家：这说明17年公车改革成效甚微

    7部门去年公车费用过亿 去年公车费用决算中，7个部门公车费用过亿，19家单位公务接待费超千万；11个部门今年出国费用预算高于去年决算的20%，10个部门今年公务接待费预算比去年决算增50%以上。

    去年公车花销最多的是国税总局，达14.9亿元；海关总署为4.58亿元、国家质检总局为2.8亿元，排第二、三位。此外，中国银监会、中国气象局、农业部、公安部的公车费用都超过1亿元。公车费用最少的是红十字会，为30万元，随后是：国家能源局35.28万元、宋庆龄基金会38.18万元。

    无论是去年决算和今年预算，公车购置和维护费用这项支出占“三公”支出的60%以上。

    去年公车费用占本部门“三公”比例最高的是国务院机关事务管理局——高达97%；其次是海关总署所占91%，国家电监会排第三，占85%，。而所占比例最小的是中国人民对外友好协会，占2.6%，其次是国家能源局占3.9%、再次是商务部，占4.3%。

    海关总署对公车费用比例高的解释是，海关实行垂直管理，下辖机构多，监管区域大，大多机构设在沿海、沿边等边境地区，点多、线长、面广。同时，海关承担着税收征管、贸易监管、打击走私等任务，车辆大部分为执法执勤用车，不同于一般公务用车。

    大都没有公布所养公车数量和购置新车的数量 今年公车费预算中，比去年决算增幅最大的是国家信访局，为108.78万元，比去年决算72.53万元增加了50%；后面依次是：中国记协增长45%、国家能源局增长44%、中国红十字会增长37%。而中国保监会今年该项预算比去年决算消减幅度最大，下降幅度达43%；消减比例第二、三的单位是：中国社会保障基金理事会减少41%、国家自然科学基金委员会减少38%。

    有专家认为，公务车的费用占有如此高的比例，说明17年来的公车改革成效甚微。并且，已公布“三公”经费的部门中，大多没有公布所养公车数量和购置新车的数量。审计署去年公车花费1114万元，共养206辆车，平均每辆车运行维护费5.41万元。国家统计局公布去年公车2462辆，花费7190.54万元，平均每辆车运行维护费2.9万元。两部门年均每年公车成本差距悬殊。

    叶青认为，一些中央单位公务用车购置费大幅增加，有的解释为车辆到了报废期，对于报废车，中央部门应该提供相关的背景信息，报废车使用了多少年，按规定多少年后才达到报废的标准，应该告知公众。

    关键词 公务接待

    一些部门接待费少得出奇 专家分析存在数据“转移”

    去年公务接待费用决算中，国税总局以6.66亿元、国家质检总局1.12亿元、中科院近1亿元，名列前三。南都记者统计，此项费用超过1000万元的共19家。榜单后三位分别为：国务院发展研究中心5.84万元、中央国家机关工委9.74万元、中国红十字会15万元。

    国家文物局预算增幅最大 公务接待费占本部门“三公”经费的比例最高的是中国对外友协，占65%；其次是宋庆龄基金会占64%，第三是中国记协占54%。而国务院机关事务管理局该项所占比例最小，为1.2%，随后是：商务部占1.8%，国务院发展研究中心占1.9%。

    今年公务接待费预算中，国家文物局的预算比去年决算增长幅度最大：今年为151.85万元，比去年决算的48.32万元多103.53万元，增长214%。国务院发展研究中心增长208%、新闻出版总署增长131%名列第二、三位。此外，增幅在50%以上的还有：体育总局、宋庆龄基金会、国家能源局、工信部、中国国际贸易促进委员会、国家外汇管理局等7家单位。

    中国红十字会预算下降八成 中国红十字会今年公务接待费预算仅3万元，与去年15万元决算相比，减少12万元，下降80%，为该项下降幅度最大的部门。后两位是：国家测绘局减少50%、住建部今年公务接待费为13.95万元，与去年决算相比，减少了46%。

    叶青说，对住建部来说，今年公务接待费预算13.95万元，“肯定不够”，“不然，住建部就可以称得上‘中国最廉洁的部门’了”。

    中国红十字会总会2011年公务招待费预算仅3万元，许多网友则认为“后面少了一串0”，“3万元只够上海卢湾区红十字会三顿天价餐费”。叶青认为，公务接待费很可能是被隐藏了，因为公务招待费的空间和灵活性比较大，在实际情况中，很可能会被转移到“会议费”等其他项里。叶青建议，在今后修改《预算法》时，要明确规定公务接待费的范围和内容。

    中央财经大学财经研究院院长王雍君说，因为公布的“三公”数据是“大数据”，我国预算体制存在着缺陷，“三公”经费也有转移到其他项目的可能。叶青认为，各部门“三公”经费统计口径不一样，让外界监督也就无从谈起。

    通过43个可查的“去年财政拨款决算总额”数据中发现，去年本部门“三公”经费决算占整个支出的决算比例相差悬殊：中国对外友协占25%，教育部占0.04%，铁道部占0.05%。该比例不到1%的部门达13个。

    关键词 “三公”预算

    50单位今年预算超去年 国家信访局增幅近七成

    国务院明确要求中央部门今年缩减“三公”经费。在已经公布“三公”经费的部门中，大部分称今年“三公”预算与去年预算相比是零增长。而叶青认为，去年“三公”决算是实际支出额，今年“三公”预算与去年“三公”决算相比，更有可比性。

    93个中央部门的2011年“三公”预算总额63.7亿元，比去年决算少近1.3亿元——其中，公车预算减少1.24亿元，公务接待比去年减少329万元，出国(境)比去年少276万元。

    据统计，有50个单位今年“三公”预算高于去年决算。去年“三公”决算总额最少的国家信访局，今年预算比去年决算的增幅最高——达68%。

    国家信访局今年“三公预算”突破几个之最：出国(境)费预算是去年决算的4.4倍；公车费预算比去年决算多一半。国家信访局解释，去年为响应国务院压缩“三公”经费要求，通过压缩出国团组等方式压缩“三公”经费，去年“三公”决算比预算少支出69.42万元。

    今年国家信访局“三公”预算比去年决算增加67.2万元，有网友呼吁国家信访局“今年要继续响应国务院压缩三公经费的号召”。

    此外，今年预算比去年决算增幅第二、三位的是宋庆龄基金会增长46%，中国残联增长22%。

    贾康认为，总体上看，除个别部门2011年“三公”支出小幅增加外，大多数部门的“三公”经费支出基本上与上年持平或有所下降。

    这一点，从中央本级的“三公”经费总数上也可以得到印证。财政部公布的数据显示，2010年中央本级“三公”经费决算支出为94.7亿元，而2011年中央本级“三公”经费财政拨款预算为94.28亿元，比上年决算数减少了4200万元。应该说，这两年中央财政大力压缩政府部门行政经费，特别是“三公”经费“零增长”的要求，还是落到了实处。