红十字会等部门接待费少得离奇 专家称被隐藏

    [导读]截至昨日，共计94个中央部门已公开“三公经费”，仍有外交部等尚未公开。中国红十字会等部门接待费少得离奇，专家称公务接待费很可能被转移到“会议费”等其他项目。 94个中央部门首次公开94亿元三公经费

    虽是一笔糊涂账 但透露出不少信息

    备受关注的中央部门“三公”经费，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。

    距国务院所要求的中央部门6月

    即便是已慷慨公布数据的部门，其账单也“粗细不一”，庞大的数据包围下的纳税人如同雾里看花，累计高达94亿元的经费开支仍多是一笔看不清的“糊涂账”。

    统计显示，截至昨天，共计94个部门已公开“三公经费”，仍有外交部、国务院侨务办、国务院港澳事务办等部门尚未公开“三公经费”。

    关键词 公布时间

    选在周末公布，是为躲避公众关注？

    让人民知道

    政府花了多少钱办了什么事

    这94家中央部门公布了2010年财政拨款开支的“三公”经费支出决算(经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告)和2011年预算(由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划)情况。

    所谓“三公”经费，是指中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

    今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，并提出“三公”经费原则上零增长。

    6月30日，全国人大常委会经表决批准了2010年中央决算。之后，财政部首次公布了中央有关部门“三公”经费的总数目：2010年中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费支出合计94.7亿元，其中出国(境)经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元；中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计887.1亿元。

    数据过于简略，纳税人看不明白 如何看懂“三公”这本神秘厚账

    看看香港是怎么做的

    对于中央部门公开“三公”经费，社会上有叫好声，也有质疑声。特别是一些部门公开的数据过于简略，缺乏相应的解释与说明，不具备专业知识的普通百姓很难看得懂、看得清。

    人们难免会打这样的问号：“为什么这些部门不能公布得更具体、更详细些？如果连看都看不懂，怎么保证公众的知情权和监督权？”

    专家认为，对于公众的质疑，政府部门理应做出回应，说明情况。只有告诉老百姓钱究竟是怎么花的，并让老百姓参与到监督中，才能提高财政资金使用效率，确保纳税人的钱不乱花、不白花。

    “三公”该怎么公开

    要具体到职位到个人

    面对中央各部门“晒”出的从不足百万到超过21亿元的“三公”账单，面对或简单不过几行字，或洋洋几千字的情况说明，庞大数据包围下的纳税人，亦是雾里看花。

    “要让老百姓看得明白，满足其知情权，行使其监督权，不是公布几组数据、写一些说明那么简单。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，首先要对“三公”项目和科目，给出明确定义和具体解释。

    比如，“公务用车购置及运行费”，要细化出公车购置、维修、运行等分项经费，包括有多少车辆、多少司机、公车用途等。

    中国人民大学财经学院教授安体富说：“的确，公开‘三公’支出不能光有一个总数，甚至有的要具体到人。”比如招待费，都招待了谁？比如，因公出国来说，应该公开有哪些项目、多少人、花了多少钱等等。

    安体富同时指出，“三公”支出的范畴，也有待明确。比如，公车消费，公务用车购置及运行维护费，司机工资到底应不应该包括进去，科目之间的交叉是否都能反映出来，科研经费中招待费、出国费用等这些是否算“三公”经费等。

    国外一些政府部门的财政预算公开得非常详细，财政报表会具体到以月为单位发布，仅伦敦市政府2010年11月的预算报表就有50多页，并附有清晰的目录，哪个职位、哪些工作花了多少钱都能清楚地查到。

    要看得出钱是怎么花的

    “公开还需更透明。”在北京大学政府管理学院副院长徐湘林看来，公众盼望政府部门在公布“三公”经费的时候，能够将各项支出数额、用途、原因都标注清楚，做到小葱拌豆腐，一青二白。在这一点上，大致认为合格的只有审计署账单和财务部账单。

    审计署对公务用车情况的说明较为具体，标出了每笔支出的用途，更将出国(境)费用具体到人，公车费用具体到辆。

    如购车4辆，花费115万元，公务用车206辆，平均每车运行维护花费5万余元。在因公出境费用一项上，去年共开销617万元，全年共安排因公出境团组69个、368人次，其中部级领导团组10个共60人次。

    财政部账单在“因公出国(境)费预算”方面，特别说明了实际支出增加的三大原因，体现了回应公众质疑的意识。令人遗憾的是，这样的合格答卷只有两张。

    除此以外，没有一个部委的账目，可以看得出具体的消费行为，或者哪一笔消费是“应该”的和“不应该”的。

    要能评判开销是否合理

    “公布‘三公’是为了让公众能够监督政府的财政支出。然而，相当多的部门公布的‘三公’，是将不同的经费加起来，这些开销是否合理，让公众无从评判。”上海财经大学教授马国贤说。

    马国贤指出，而另一方面，单独解读某一数额支出，是无意义的。因为，中央各部委的职能不同，人员编制不同，因而即使招待费，也很难按人均标准评价。

    比如，财政部除管理中央预算外，还承担着全国职能和代理世界银行、亚洲银行贷款管理等事项，对外活动比较频繁，公务招待费和出国(境)经费可能高一些，当然这不等于没有浪费。但如果要说清有多少浪费是困难的。

    马国贤说：“我主张通过连续跟踪，评价各部门的经费是否比上年有所节约，可能比横向比较更重要。”

    怎么评判经费的高低

    不能单纯看绝对数字，标准是绩效

    从已经公开的去年“三公”经费决算数字看，各部门数额高低不等、差距甚大。低的如国家信访局的98.25万元，高的如国家税务总局(含国税系统)的21.6亿多元，应当怎么评判“三公”经费的高低？

    “看待这个问题要理性，不能单纯看绝对数字，因部门职能和性质不同。评价‘三公’高低的标准是绩效，关键是用尽可能少的钱把该办的事办好。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。

    没经过独立审计，可信度是有问题的

    有人质疑，那些“三公”经费项目开支很低的部门，可能是将“三公”经费转移和隐藏到其他支出项目中去了？

    对此，中央财经大学研究院院长王雍君说，其实很多人这么去设想，我们只能说“有这样的动机”。数

    据在中国是一个老问题，我国的预算科目本来就设计得不太合理，很多数据放在这个科目也行，放到另一个科目也行，当然就可以转移了。

    王雍君说，“三公”公开关键必须有一个程序——审计，没有经过一个独立的审计，“三公”经费数据的可信度是有问题的。

    此外，政府的财务报告制度应该建立起来，财务报告经过独立的审计批准，才能公开。这都是很基本的东西，今后必须得走这一步。

    信息越详细，质疑就会越少

    信息越详细，质疑就会越少。专家建议，为了便于公众理解，在公布“三公”经费时应介绍本部门工作性质和具体事项。将各项支出数额、用途、原因都标注清楚。

    比如，国家人口和计生委，因公出国费用比例高，2010年的支出和2011年的预算均超过“三公”总额的五成，而引起广大网友的质疑。

    然而，对于这些纳税人难以理解的支出，国家人口和计生委一直未作出解释。

    “公开还需更透明。”北京大学政府管理学院副院长徐湘林说，在这一点上，财政部被认为是做得最好的中央部门。

    财政部2011年“三公”预算，要比2010年“三公”支出多出580.53万元，增长近14%，多出的项目是因公出国(境)费。

    如果按照此前国务院要求各部门压缩“三公”经费的要求，财政部的这份2011年预算“答卷”或许难称满意。

    但财政部将增幅最大的一项预算，作了详细说明，由于公开得详细，尽可能地满足了公众的知情权，也就赢得公众的掌声。

    在财政部之前，审计署公布的“三公”经费情况也被认为是“三公”经费公开的标杆。原因之一在于，除公布了2010年决算和2011年预算外，审计署还公布了2010年的预算。

    “多一年数据就多一份参考，公众就能够掌握更多的信息。”中国政法大学行政管理研究所副所长翟校义说。