民政部就中国慈善事业发展征意见

    4.专兼职结合的慈善工作队伍和志愿者队伍进一步发展壮大，志愿者人数占总人口的比例显著提高，慈善行业成为吸纳社会就业、提供社会服务的重要方面。

    5.政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制进一步完善，各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作，共同推动慈善事业发展。

    到2015年，基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的

    三、加快发展慈善事业的重点任务

    （一）建立完善慈善事业法规政策体系

    推动出台慈善事业法、社会募捐管理条例、志愿服务条例等法规，推进社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例、基金会管理条例等法规的修订与实施，鼓励地方积极出台促进慈善事业发展的法规政策，形成有利于慈善事业发展的多层次的法规政策体系。完善和落实社会募捐和捐赠税收优惠等方面的政策，保护公民、企业和社会组织参与慈善事业的积极性。对于境外向慈善组织捐赠的用于慈善事业的物资，要依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税。以解决社会高度关注的公益慈善组织登记注册难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全、税收优惠政策落实不到位等问题为重点，出台一批有针对性的政策措施，为慈善事业健康有序发展营造良好环境。

    （二）促进慈善组织发展

    完善公益慈善组织在民政部门登记的政策措施，加强公益慈善组织孵化基地建设，培育和扶持公益慈善机构发展，促进优秀公益慈善项目规范发展。改变过多依赖政府动员慈善资源的做法，发挥公益慈善组织运作的主体作用，引导公益慈善组织公平、有序竞争。依靠科学的慈善规划与专业设计，提出符合社会需求的项目，更好地发挥公益慈善组织的作用。完善慈善组织的内部治理结构，健全以章程为核心的法人治理结构，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，实行阳光运作、规范管理，增强慈善组织的社会公信力和透明度。鼓励发展慈善行业的支持性和服务性组织，推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业自律，提高行业管理水平。打造慈善组织联合平台和建立行业协作机制，使公益慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施方面既适度竞争，又分工合作，实现慈善资源的最优配置。完善公益慈善组织的第三方评估制度，促进公益慈善组织不断提高社会公信力。加强基层慈善组织建设，切实发挥基层公益慈善组织的作用，完善慈善超市和经常性社会捐助工作站（点）等捐助网络和运营机制，方便广大群众捐赠款物和提供志愿服务。

    （三）加强慈善人才和志愿者队伍建设

    加快慈善专业人才培养工作，依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才等。大力推动慈善从业人员的职业培训工作，加强规范化培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样的方式，大力推进慈善工作者的在职培训，不断丰富其慈善工作知识，提高其工作技能。推动完善专职慈善工作者的人事、福利、薪酬和社会保障政策，增强公益慈善事业从业的吸引力，不断发展慈善工作队伍。抓紧制定慈善行业从业标准和职称评定标准，提升慈善行业水平和服务效能。推动政府购买服务制度建立和实施、支持公益慈善组织更好地发挥社会作用。大力支持志愿者队伍建设，引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的公益活动，促进志愿服务经常化、普遍化。健全志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，推动志愿服务广泛、深入、持久开展，满足社会各方面的需求。

    （四）不断拓展慈善资源

    加大政府对慈善事业的投入，采取项目资助、合同委托、社会招标等方式，扩大政府购买服务的规模，拓展购买服务的领域，形成有序竞争、多元参与、共同发展的慈善服务供给格局。规范慈善募捐主体和行为，创新慈善募捐形式和载体，引导公众通过在线捐赠、慈善消费、慈善义演、义拍、义卖、义展等捐赠渠道奉献爱心，为社会公众参与慈善构筑平台、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推进冠名基金、定向捐助等活动，不断扩大慈善资源。努力增加福利彩票发行量，加大福利彩票公益金对慈善事业的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事业发展的机制。推进慈善组织的国际交流与合作，吸引更多国际慈善资源为我国慈善事业发展服务。

    （五）建立完善慈善事业监管体系

    推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度；建立健全慈善行业信息统计制度，完善慈善公益信息统计平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。建立和完善以慈善业务年审为主要手段的监管制度，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管。鼓励开展慈善公开日（周）、利用互联网动态披露捐赠信息、捐赠人参与项目活动、聘请社会监督员、设立重大慈善项目巡视员等监督方式，提高监督的及时性与效率，更好地落实捐赠人、受益人、社会公众的知情权、参与权、监督权，推动形成法律监督、行政监管、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的慈善监督管理机制，努力营造慈善事业监督有力、规范有序、健康发展的良好环境。