民政部就中国慈善事业发展征意见

    慈善事业服务和管理机制进一步完善。2008年经国务院批准“三定”方案，民政部成立了社会福利和慈善事业促进司，各省（自治区、直辖市）及部分基层民政部门相继明确了慈善事业促进发展的职能部门，各级慈善事业管理队伍逐步建立。各地采取支持公益慈善组织在民政部门直接登记、建设公益慈善组织孵化器、推进公益慈善组织信息公开、加强资金支持和项目扶持、创新慈善募捐载体等多种机制与方式，加强了对慈善事业

    五年来我国慈善事业的快速发展，积累了促进慈善事业发展的有益经验，形成了“十二五”时期加快推进慈善事业发展的良好基础。同时也要看到，我国慈善事业仍处于起步发展阶段，慈善捐赠总量与人均捐赠数量仍相对较少，慈善法规政策与慈善事业发展要求仍不相适应，慈善组织自身能力与承担的社会责任仍不相适应，慈善事业专业人才与慈善组织发展需求仍不相适应。加快发展慈善事业，是社会的迫切需要，是各级党委政府、社会各界和广大人民群众共同的重要任务。

    “十二五”时期，我国慈善事业发展面临十分有利的环境：

    其一，党中央国务院将慈善事业发展纳入“十二五”时期的总体部署，党的十七届五中全会提出“大力发展慈善事业”的要求，《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出“加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策”，为进一步发展慈善事业指明了方向、注入了强大动力。

    其二，经过30多年改革开放和经济社会的快速发展，我国的经济基础更加坚实，人民群众生活水平普遍提高，慈善意识更加普及，许多个人、企业和社会组织有能力、有爱心、有意愿参与慈善事业，国际慈善交流与合作进一步加强，为进一步发展慈善事业积累了更加丰富的资源条件。

    其三，继续保障和改善需要社会关怀和帮助的广大老年人、残疾人、城乡低收入困难群体、受灾群众、困境儿童等群体的基本生活，加强对进城务工人员、农村留守老人、留守妇女、留守儿童等群体的服务，对发挥慈善事业在社会保障体系中的补充作用增加了现实需求，为进一步发展慈善事业提供了广阔空间。

    其四，推进社会主义精神文明建设，提升社会文明水平，需要进一步发展慈善事业，以凝聚民族精神，培养公民的社会责任感，激发人们爱人类、爱社会、爱他人、爱自然、爱生命的情怀，营造团结互助、平等友爱、融洽和睦、乐于奉献的社会风气，促进社会和谐。

    “十二五”时期慈善事业发展的机遇与挑战并存。把握机遇、迎难而上，进一步提升慈善事业在国家经济社会发展中的地位，加快推动“十二五”时期慈善事业发展，不断满足日益增长的社会需求，是全社会的共同责任。

    二、加快发展慈善事业的指导思想、基本原则和主要目标

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、民间运作、行业发展、法律规范、全民参与的发展方针，逐步完善促进慈善事业发展的法规政策，加强政府对各类慈善事业主体的指导、支持和监管，积极培育慈善组织，大力推进社会志愿服务，不断创新慈善载体形式，广泛传播慈善文化，加快培养全民慈善意识，鼓励公民、企业和各类社会组织积极参与慈善事业，形成推动慈善事业发展的强大合力，开创公民普及、数量众多、运作高效、公开透明的慈善事业发展新局面。

    （二）基本原则

    1.依法推进原则。坚持依照法律法规支持慈善事业发展。政府推动制定并落实促进慈善事业发展的法规政策，依法培育监管慈善组织、规范慈善行为。公益慈善组织依法开展慈善募捐和资源调配等活动，充分发挥公益慈善组织运作主体作用。

    2.平等自愿原则。慈善捐助者自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途；禁止强捐、索捐、变相摊派等行为；充分尊重受赠人的尊严和隐私。

    3.公开透明原则。慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息通过有效形式公开，接受政府部门的监管和社会监督；有关捐赠信息的公开，尊重捐赠人意愿。

    4.鼓励创新原则。我国慈善事业发展的领域和区域差异较大，鼓励各地各领域结合实际，积极探索有效募集慈善资源、推动慈善事业持续健康发展的新机制、新方式。

    （三）主要目标

    1.促进慈善事业健康发展的法律法规政策体系基本建立，捐赠税收优惠政策得到落实，慈善事业依法有序健康发展。

    2.以社会主义核心价值体系为指引，慈善文化全面普及，慈善理念广泛传播，公民、企业和社会组织的社会责任意识逐步增强，越来越多的公众、企业和社会组织加入慈善行列，慈善逐步成为社会风尚和人们的生活方式。

    3.公益慈善组织稳步发展，资源募集使用能力和社会公信力普遍提高，布局合理、类型齐全、分工明确、管理完善、公开透明、自主高效的现代慈善组织体系初步建成，慈善服务网点全面延伸到城乡社区。