“十一五”三项未完成指标发出的信号

    ３月５日上午，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时坦诚指出，服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。

    总理的坦诚引发了代表委员的掌声，也引发了热议。代表委员们认为，这３项指标虽然不是“十一五”规划中确定的约束性指标，但从一个侧面折射出我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。

    过去五年，中国一直在寻找一条经济发展与人口、资源、环境协调持续发展的道路，并出台了节能减排等多项硬约束措施，结构调整取得了一定的进展，自主创新能力也有提高——

    “十一五”规划中确定２２项指标，８项约束性指标全部完成，１４项预期性指标完成１１项。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，尽管“十一五”规划首次引入约束性指标带来不可比因素，但指标完成率达到８６．４％，明显高于“十五”计划的　６４．３％和“九五”计划的７５％。

    服务业增加值比重、服务业就业比重和研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重这３项预期性指标，虽然未达到“十一五”规划的要求，但就其本身数值来看，“十一五”期间仍然实现了年均２．５％、３．５％和０．５％的增长率。

    成绩固然可喜，差距更令人警醒。

    服务业增加值比重、服务业就业比重两项指标未完成，反映出经济结构中服务业发展相对滞后，增长主要依赖工业带动的局面没有根本扭转。

    “研发投入比”在“十五”时期就未能达标，说明全社会科技投入仍然不足，在一定程度上制约了自主创新能力，成为经济社会持续发展的一个瓶颈，“中国制造”向“中国创造”的转变之路依然漫长艰辛。