尽快治理乡村垃圾抓紧优化乡村环境的建议

    二、关于治理乡村生活垃圾的对策和举措。

    为进一步改善我市乡村的生态生活环境，在各级政府、全体群众高度重视的同时，应有相关的对策和举措：

    （一）要适时进行地方立法。

    从长远来看，对于农村生态环境的保护和对乡村垃圾的处置应在条件成熟时至少有一个地方立法。要依法治理农村生态环境恶化，依法治理乡村垃圾处置上的无法无序状态。

    （二）从农村社区村庄到地方各级政府，都要研究制定和落实乡村卫生清洁管理制度，实行科学管理、规范管理、严格管理。

     街道和乡镇一级政府要有一套合理得力的卫生管理机制，如像黄岛区薛家岛街道、平度市兰底镇那样成立专门卫生管理机构，即设立环境卫生办公室；下设一支卫生保洁队伍，即设环境卫生队；至少配备一部垃圾清运车；离城较远的乡镇还应设立一个集中填埋场。这个填埋场设立要在标准上高一些，不能简单覆盖或填埋。

     基层农村社区和村庄要以实施乡村环境卫生清洁工程为切入点，突出重点，做好乡村垃圾收集和清运，实行社区或村内垃圾户装村集，街道乡镇清运或处理，争取日产日清。要像崂山区沙子口街道大河东社区那样，坚持党政一把手为环境卫生第一负责人制度，建立一支卫生保洁队伍；设一至二处垃圾集中场；每条街巷都设卫生监督员。每天定时由社区环卫保洁员定时收集垃圾入点，然后再由街道乡镇环卫队用环卫车定时对各社区村庄垃圾清运。通过户、社区（村庄）、街道（乡镇）三级联动，实现农村生活垃圾“一条龙收集、一站式处理、一体化运作”。在达到垃圾日产日清的同时，解决好垃圾导致环境污染问题，彻底改变部分村庄环境脏乱差的现象，建立健全农村环境卫生管理的长效机制。

     要将乡村环境卫生清洁工程纳入全市目标考评内容，要明确乡村环境卫生清洁工程考核不达标的街道或乡镇，不能评选为新农村建设先进单位。

    （三）要多渠道分片、分区域实行乡村垃圾的清运和处置。

    除了青岛市设在城阳区河套街道的小涧西综合垃圾处理场周边的黄岛区部分街道、高新区街道、城阳区街道以及崂山区街道继续向小涧西综合处理场清运处置垃圾这一渠道外，一种渠道是各市集中处理。由于距离青岛市城阳区小涧西综合垃圾场较为偏远，即墨、胶州、平度、莱西、胶南五市可单独集中处理，实行“住户集、村庄收、乡镇清运、市里处置”的模式，充分借鉴城市垃圾管理的经验。

     另一种渠道是各区市街道乡镇联合集中处理。实行住户集—村庄收—乡镇清运—几个镇集中处理。具体运作时，或可采取在同一市中两至三个乡镇为一个片，建设统一的垃圾填埋场集中处理；或在不同的区市的乡镇的边界处联合建统一的垃圾填埋场集中处理。如在崂山区王哥庄街道、城阳区惜福镇街道以及即墨市的鳖山卫镇的三界结合处是否可以考虑建一个统一的垃圾填埋场。王哥庄街道港西社区的村主任、市人大代表隋丰湖在调研中曾提出上述设想，以解决该地往小涧西综合垃圾处理场运送垃圾路途偏远的问题。这里的关键在于做到科学合理地选址，要求相关部门统一规划、精心设计，认真做好渗滤液无害化处理，复垦后能够再利用等工作。

    （四）多举措改善乡村环境卫生状况，切实实现垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。

    结合新农村建设，夏收秋收后，利用散落田间的秸秆、花生皮等废弃物加工转化为生物质能燃料供热或发电；或用秸秆、菜叶、畜粪等垃圾加工转化为沼气，用来做饭、烧水或取暖，沼渣、沼液还可用来做肥料。上述经验和作法既降低了垃圾处理成本，又增加了较大效益，也是较好地实现垃圾“减量化、资源化、无害化”处理的一条捷径。

    仅以在调研中考察过的，青岛赛媒特能源服务有限公司设在平度市兰底镇的生物质能燃料加工厂为例。该厂于08年建立，主要产品就是利用田间废弃的秸秆和花生皮等垃圾生产生物质能燃料，只要原料充足，年产量可达一万吨，其设计规划则为二至三万吨。现已生产4100多吨用来为青岛市二轻新村小区和广饶路小区供暖，节煤达20，000吨，免生二氧化硫20吨。每吨生产成本仅600元和煤炭成本相差无几。我市生物质能资源丰富，规模化发展很有发展潜力，值得政府给予关注、支持与鼓励，并结合各地实际促进发展。

    再以在调研中考察过的，设在莱西市经济开发区三里庄村的青岛罡泰沼气有限公司和设在即墨市移风店镇上泊村的青岛五湖新能源有限公司的大型沼气能源站为例。这两家沼气公司都是以处理乡村生活垃圾中的菜叶、秸秆以及牛粪为主，有效解决了乡村有机垃圾和畜粪的去处。不仅较好地解决了环境污染问题，也实现了生活垃圾减量化、资源化、无害化的目标。据罡泰公司负责人介绍，一方沼气的成本仅有0.3元，但出售价可达2.3元。据五湖公司的负责人介绍，由沼渣、沼液做成的肥料，每吨竟可卖到500—600元。用有机垃圾生产沼气和肥料是乡村垃圾处置的一个重要方向。

    有鉴予此，我市应在有条件的街道乡镇将垃圾处理与可再生能源生产予以结合。先进行试点，再逐步推开。既然设立生物质能燃料加工厂，设立大中型沼气站或设立小型的沼气池，能够在不同程度上解决农业生产和生活垃圾的去向难题，就应该逐步将种植、养殖等生产废弃物处理和生活垃圾处理与利用集成在一起，形成农业生产废弃物垃圾和生活垃圾再生利用的有效机制。为此，各级政府应积极鼓励和奖励有一定条件的村庄和农户建立小型生物质能燃料加工点以及中小型或家用沼气池。

    （五）多方筹措垃圾收集清运处置经费，打通乡村垃圾经费投入渠道，要充分保证乡村垃圾的收集、清运和处置经费。

     首先，青岛市财政要投入。市财政要列入预算，并按每市或区每年6万元至8万元的标准解决街道乡镇垃圾清运车的购置或租用经费；按街道乡镇总人口每年平均8-10元的标准解决保洁员的部分工资，并保证及时划拨到各街道乡镇财政账户。

    其次，区（市）财政要投入。区（市）财政要负责垃圾填埋或中转站的建设经费和垃圾清运等其他设备和必备工具的经费；负责乡镇环卫办下设环卫队工人工资和保洁员的部分工资或费用。

    再次，街道乡镇财政要投入。街道乡镇财政在保证村级垃圾收集清运费用的同时，也要保证已经街道乡镇核定过的社区村庄保洁员的工资或费用。

    再其次，有条件的社区村庄要投入。社区村庄一级组织要从转移支付中，按每位社区村庄级保洁员每月80-100元的标准解决保洁员的工资补贴。对各街道乡镇选聘的保洁员，原则上应从有一定劳动能力的困难居民选择。

    最后，对于无收入来源的社区村庄也可采用每月向每户收取一定的、村民经济上能承受得起的卫生费，以解垃圾清运经费之困。

    总之，乡村垃圾清运处置作为城乡生态环保的重要组成部分在很大程度上属于公共服务，政府应当承担更多的责任。其重要举措之一就是要加大财政建设性资金投入力度。要下大决心，舍得投入，加快推进步伐。当然也可采取行之有效的“以奖代补”、“以奖促治”等办法，可以通过优惠政策、扶持政策激励引导其他社会力量、社会资金进入并参与建设，依靠农村以外的力量推动建设。但是政府的公共财政作为主要力量，则是责无旁贷、毫无疑问的。从长计议，要把启动实施乡村垃圾处置工程纳入到中心城市统一规划和建设之中。因而，需进一步发挥青岛市的中心作用，建立中心城市统一的财政体制和管理体制，由中心城市对辖区（市）的基本公共物品实行统一的财政支出，以寻求城乡之间的公共物品的均衡。

    更加重视公共服务和社会管理，加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强公共服务能力，是解决在政府职能上存有“缺位”问题的根本举措。