重庆高档商品房房产税或为1% 有望一季度实施

　　记者9日从正在召开的重庆市“两会”上获悉，重庆市政府将对房地产市场加强财税调节，并确定开征高档商品房房产税。

　　重庆市市长黄奇帆在政府工作报告中提出，重庆将完善“双轨制”住房供应体系，今年新开工公租房1350万平方米，通过加强土地供应、税收约束等调控，促进房地产市场结构合理、供求平衡、秩序规范。“十二五”期间，重庆将加强财税调节，开征高档商品房房产税。

　　据悉，财政部已经原则同意重庆开征商品房房产税，具体实施方案由地方政府制订，报财政部备案。重庆市正抓紧完善相关方案，有望在今年一季度出台文件开征高档商品房房产税。

　　分析

　　沪渝房产税方案有区别

　　重庆房产税税率或为1%，专家称重点在调市场结构

　　重庆对高档商品房将征房产税，从目前公开报道来看，这是地方政府征收房产税的首次正式公开表态。对于重庆房产税的准备开征，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，房产税的征收不仅有利抑制过旺需求，所得税收还可用于保障房建设、调整市场结构。

　　沪渝此前已传征房产税

　　据媒体报道，重庆市市长黄奇帆在去年6月接受媒体采访时，曾透露了重庆房产税的思路，先对别墅、200平方米以上和评估价值超过主城区平均售价3倍以上的住房开征；按面积计，实行累进税率；每户家庭拥有普通住宅超过四套，可能被征税；外地人投机购房，可能被征税。而且征收范围首先是增量部分，存量部分视情况开征。

　　除重庆之外，此前也盛传上海将征房产税，但是当地政府没有明确时间及方案。

　　对于上海版房产税征收方案，有媒体报道称只针对新增购房，而且是对每户名下超出200平方米以上的部分房产面积进行征收。

　　房产税有利抑制过旺需求

　　“上海主要针对高档房和增量房，而重庆则不只是增量，现有的高档房可能也要征收。”顾云昌分析，“公共资源有限，占用了更多资源就应该缴纳更多的税收。”

　　顾云昌认为，两地的试点应该是采取两种不同形式，以观察哪种方案效果好。“我国的做法一向都是从试点中取得经验，吸取教训，然后向全国铺开。这种先点后面的方式符合我国国情。”

　　顾云昌指出，由于两地都还没有公布具体方案，尚无法就方案本身判断其影响情况。但根据此前报道的方案来看，都有利于供需关系的平衡，抑制过旺的需求。

　　房产税会间接影响房价

　　重庆市市长黄奇帆此前接受媒体采访时表示，重庆将对价格高于市场均价3倍的“高价房”收取1%的房产税。

　　对于1%税率，能够起到多大的调控作用？买得起高档房的人，就交得起税，但是顾云昌认为，不能只看对房价的抑制作用，现在的重点是调节市场结构。比如，政府能够用征收的房产税建保障性住房，这也是好事。“抑制房价要调整供求关系，但供求关系不易调整，就通过征收房产税的方式增加税收，增加的税收投入到保障性住房建设中，再将保障性住房提供给低收入群体。调整结构比调整房价更重要。”

　　顾云昌认为，征收房产税对房价会产生多大的作用，要看征收面有多少，对供求关系影响多少，更多是通过间接的关系影响房价。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，“楼市中有情绪，情绪会影响房价，富人可能不在意这点税，但怕由此引起的房价下跌。”

　　此外，杨红旭指出，征收房产税是优化房地产税收结构必须的环节，但若不减少其他环节的税收，则有加重税负之嫌。

　　本报记者 张静

　　声音

　　“一线城市尽快征房产税”

　　财政部专家贾康建议房产税考虑人均面积，不针对一套房

　　财政部财政科学研究所所长贾康昨日在第三届建设创新型国家大会上建议各方搁置对房产税的争议，尽快在一线城市试点开征房产税。

　　“既得利益者阻碍房产税”

　　自去年4月份针对房地产的新一轮调控政策出台后，对于是否开征房产税的争论此起彼伏。有观点认为房产税或将成为楼市调控的重磅炸弹，一些房地产业内人士则称房产税无法抑制高企的房价。贾康昨日表示，房产税的征收涉及各方面的利益，由于既得利益者的阻碍，改革难题难以在争议中得到解决，最好的方式是暂且搁置争议，尽快试点开征房产税，然后再开明地讨论。

　　“房产税可抑制投机炒房”

　　贾康认为从长期看房产税的征收必不可少。一方面可以缓解房屋的供需矛盾，另一方面可以抑制投机炒房，同时还能够活跃租房市场。在征收方式上，他认为税制改革不应涉及第一套房，建议开征时考虑家庭人均面积这个指标。“中国改革在被既得利益者阻碍时，想要寻求创新就必须考虑在操作方面进行突破，并与大家充分沟通改革理性。”

　　本报记者 李蕾

　　资料链接

　　房产税

　　是以房屋为征税对象，向产权所有人征收的一种财产税。其基本特点是在不动产的保有环节上征税。房产税征收之前，土地出让金是地方政府的主要收入来源，这也造成了地方政府短期化，为追求政绩，获得任期内发展资金而大量批地。

　　社论：开征房产税别误伤中产

　　重庆即将开征房产税，消息来自正在召开的重庆市“两会”。据悉，财政部已经原则同意重庆开征商品房房产税，具体实施方案由地方政府制定，报财政部备案。重庆市正抓紧完善相关方案，有望在今年一季度出台文件开征高档商品房房产税。

　　房产税争议数年，重庆即将成为“第一个吃螃蟹”的城市。房产税一旦开了头，或许很快就会在全国推行。所以，重庆将对高档商品房如何开征房产税，不只是重庆市民关心，全国各地的民众也非常关注。

　　重庆开征房产税的方案尚未正式向社会公布，不过，近一年来征税方案内容也多有媒体报道。而回顾这段时间以来舆论最担心的问题恐怕有两个：一是开征高档商品房房产税会不会大规模伤及中产阶层；二是房产税一旦开征，地方政府会不会为了增收，而进一步扩大征收的对象和范围。

　　中产阶层上无富人之财力，下又不能享受政府的住房保障，可以说是商品房的消费主力军，是高房价的最主要承担者和“受害者”。房产税如果是为打击高房价而来，那么，中产就是最不应该受到打击的对象。因此，对房产税开征标准的界定至关重要。标准过高，政策效果不明显；标准过低，那么，就必然大范围波及中产。

　　此前有媒体报道称，重庆将高档商品房定义为平均房价的3倍，开征既按面积也按套数，别墅将直接开征。如果方案确实如此，那么，重庆方面有必要向公众解释，如此界定的理由，以及按照这样的标准将有多少重庆市民被课征房产税。实际上，不论最终确定什么样的标准，重庆方面都应该向公众一一列举出具体的理由和征税人的范围。如果税基过大，那么显然有很多中产是在误伤之列。

　　如何减少房产税对中产的误伤，除了制定合理的征税标准，还要在税率以及税收返还方面有必要的政策安排。一方面对那些符合征税标准的上层中产，不应课以重税；另一方面，对那些仅仅是房子较大而收入不高、家庭负担较重的中产家庭，应该有免税和返税条款。当然，这些都应该公开、透明地运作。

　　房产税之所以备受争议，更重要的是因为，借打压房价开征房产税，为地方政府正式开辟了一个新财源。地方政府因房价下降而减少的土地收益，将在房产税中得到弥补，而且在不远的将来，土地财政枯竭之后，通过扩大房产税的征收范围，又是不尽财源滚滚来。在当下征税程序并不十分规范的情况下，这种担心并非空穴来风。今天向高档商品房征了房产税，谁能保证明天不向中档商品房征收？

　　无论是什么地方开征房产税，都应该从制度设计上打消民众的这种疑虑，不能给地方政府过度创收留下政策后门。相对于具体的房产税征收方案设计，更重要的是如何限制地方政府征收房产税的权力。

　　征收房产税的权力不受约束，那么“误伤”的不仅是中产而可能是所有有房产的人。

　　解决方案除了地方政府尊重市民的权利，遵守一项税政所应有的程序正义，别无良方。因此，令各界期待的是，重庆作为率先开征房产税的城市，不但要成为让房价回归理性的模范，更应当在自我限制征税的权力方面成为榜样。

　　即便一项税收有良善的动机，即便其可能不伤害大多数人的利益，但是，向特定人群征税同样也触及公民权利的敏感神经。因此，地方政府向私产征税，必须要慎之又慎，要充分考虑征税带来的社会后果，更要回应民众最集中的利益关切。