青岛严查违法工程 下达整改书243份通报32家

    明确执法职责

    建管局对局内各部门、各单位的职责进行了明确，对建筑市场中的招标投标、施工许可、工程监理、施工合同、分包、转包、建设单位使用无资质队伍，安全生产、文明施工等方面的违法违规行为，工程质量、装饰装修、竣工验收及备案、质量检测等方面的违法违规行为，和工程建设标准、工程造价等方面的违法违规行为等等，进行细化归类、明确各部门的职责分工，并由专门部门全面负责各类案件处罚的

    明确执法区域

    对市内四区的工程按区域划分各部门执法范围，开展日常检查。日常检查中，对发现的不属于本处室、单位职责管理的违法违规行为，通过《建设行政执法联动告知单》，转相关处室、单位处理，形成横向联动。同时，不定期开展全市建筑市场的综合执法检查和巡查。

    明确办案要求

    案件责任部门受理案件后，及时填写《案件受理单》，对发现的涉嫌违法违规工程经查实后认定违法的，及时下达《责令停止违法行为通知书》，并录入“建筑市场执法信息系统”。同时，案件受理部门及时制作出《建设行政处罚案件立案审批表》，进入案件调查程序。

    明确取证时间

    要求办案人员按规定认真做好案件调查笔录、现场勘验笔录及图片、录像、当事人有关合同、协议、文件资料、整改报告、前期下达的《责令停止违法行为通知书》、《隐患整改通知书》等证据的搜集和提取工作，调查取证材料要做到事实清楚，证据充分。

    明确处罚限度

    对个人处以50元以上、500元以下，对单位处以1千元以上、2万元（不含2万元）以下罚款的案件，在调查终结、认定构成违法的，及时制作出《建设行政处罚案件审签表》，并移交相关部门，并报上级法制部门审签后将《建设行政处罚案件审签表》返回案件办理部门，再按后续程序办理。

    明确流程要求

    已经处罚完毕的案件，通过《工作流程单》转相关部门，给予补办工程建设相关法定手续，并将补办手续的复印件备案归档。

    “六个明确”，使全局上下任务清晰，职责明确，避免了打乱仗，减少了工作疏漏，提高了工作效率，提升了执法水平。

    规范办案程序 确保每一个违法案件处罚得当

    为防止出现企业投诉和行政败诉案件发生，市城乡建设委建管局建立了“五项制度”：

    一是案件移交自查制度。要求办案人员认真制作调查笔录，完整收集证据资料，客观认定违法事实，正确引证法律条款，规范填写《建设行政执法联动移交单》；将案件资料整理完毕后，认真进行自查，由部门审查、领导审查后，相关部门再进行复核。

    二是移交案件复核制度。对各有关处室和单位移交的案件，按照规范的程序和要求，对案件各种证据、引证依据、处罚种类及额度等逐一进行审核，并对所存在的问题和建议意见，用《案件复核意见书》回复移交单位，由其做好补正工作。

    三是重大案件联审制度。对罚款数额在5万元以上的重大案件，有关部门初审后会同相关处室、单位召开“重大案件联审会”，对案件进行集中分析、复核、判案，确保不漏环节、不留漏洞、不出差错。

    四是特殊案件“反辩”制度。对罚款数额较大、情况比较复杂的案件，指定1-2人执法人员为反方，站在“当事人”角度提问题，进行假设陈述和申辩，通过辩论，消除案件疑点，消弭存在问题，避免出现行政复议和行政诉讼案件。

    五是案件情况通报制度。每半年，对执法案件办理的有关情况进行通报，督促相关单位高度重视建设行政执法工作，切实做好建设行政处罚移交案件的自查、审核把关工作，提高办案质量。2008年以来，共办理处罚案件1670余起，未出现一起行政复议和投诉，案件办结率达到100%。（青岛新闻网记者 朱颖 实习生 赵维娜）