公务接待压垮山西古城 礼品支出超过经费一半

    来的都是客，一个都惹不起 公务接待“压垮”平遥古城墙

    “攻”城

    一年近10万人次免门票

    礼品支出超过办公经费一半

    开发搬迁存20亿资金缺口

    “守”城

    当地各个县级部门去年起严格限制公务免费接待卡数量

    “破”城

    一些要害部门的接待规模并未受到严格限制，其他单位用光了接待卡，可以请这些单位帮忙开出来

    昨日上午，记者从山西平遥县古城管理委员会获悉，端午小长假的14、15两日，到该县旅游的12600多名游客中，2000多人没有买门票，多为公务接待。平遥县古城管理委员会一负责人向记者透露，自被评为世界文化遗产后，繁冗的公务旅游接待就开始令平遥县不堪重负。最多的时候，该县一年“公务接待”近10万人次，仅门票一项就少收入1200多万。而近10万人次公务接待的吃、住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。与此同时，平遥因缺乏保护资金导致城墙坍塌。而为古城开发所需的新城开发及古城搬迁，至少还存在20多亿元的资金缺口。

    “纯属赔钱赚吆喝”

    “以前管理松懈的时候，但凡有点办法的，都能从县里开出接待卡，并享受免费吃、住待遇”，平遥县古城管理委员会负责人介绍，2003年，平遥县财政收入首度突破2亿元，尽管连年翻番，到去年达到7.3亿，但可支配财力仅有2.9亿元。“前年的门票收入是7500多万，去年达到8800多万，去掉给各个景点30%左右的分红，门票收入给县财政的贡献每年也就几千万元”，平遥县古城管理委员会负责人介绍，公务接待花销，加上国际摄影节等其他开支，平遥县的门票收入还抵不上开支，“纯属赔钱赚吆喝。”

    平遥县古城管理委员会介绍，平遥县目前已被列入保护对象的古建筑就达400多处，严重缺乏保护经费，曾因缺乏保护资金导致城墙坍塌。而为古城开发所需的新城开发及古城搬迁，至少还存在20多亿元的资金缺口。

    各级部门无奈的对策

    从2009年4月17日开始，平遥县新任县长（现任平遥县县委书记）李非忠开始严格限制公务接待规模———接待卡再不能随心所欲毫无限制：一些单位诸如科协、老龄委、工会等的接待卡规模，被限制在30~100人之间；“条管单位”诸如工商、质监等部门，县里不给其开具接待卡；公安等重点单位，接待卡规模限制在全年800人以下；最为重要的“两办”，接待卡规模限制在2000人以下，计委因涉及招商引资跑项目等，接待卡规模可以适当放松……超出部分，原则上要求，各个单位自己向旅游部门买票。受此限制，平遥县去年公务接待人员下降至4万人次。

    平遥县古城管理委员会负责人称，仅今年上半年，一些单位已经用光了全年的接待卡，只能买票接待。采访中，平遥县多名官员透露，事实上，“两办”及人大、政协、纪检委、计委等要害部门，其接待卡规模并未受到严格限制，只要跟这些单位的负责人关系好，用光了自己单位的接待卡，可以请这些单位帮忙开些出来———被限制的其实是一些权力较小的清水衙门，没被限制的，即便被限制，自己单位的收入也足够应付接待。

    一个干部的苦恼：

    来的都是客，一个都惹不起

    “平日里去找哪个官员还可能不在，但到节假日，平遥县的官员几乎没有不在岗的”，平遥县政府接待办一工作人员戏称，平遥县的官员是全国最为“敬业”的官员，“一年到头，几乎没有节假日。”

    根据平遥县对于公务接待的要求，除县委县政府主要领导陪同的接待，其他单位接待，要进入景区参观必须持接待卡。有需要安排吃、住的，接待单位要向县接待办主任雷霖甘申请，获批后由接待办工作人员统一安排。县政府接待办有8~9名工作人员，不够使用时，还需要从外单位借调一些人员。吃饭时，接待单位的一把手要去陪同，实在抽不开身子时，也得过去敬一杯酒。平遥县政府接待办一负责人透露，常规状态下，县里给他们接待办每月的预算规模是不能超过20万元。但这个限制，遇“县两办”（指县委办和政府办）直接打招呼时可以突破。“上升到那个层面，就成了县里的接待项目，必须引起足够的重视。”这位负责人透露，加上县里开会以及搞活动等，全县一年的接待费用保守估计也在千万元以上。

    “平日也倒罢了，最受不了的是大年初一也有人来平遥旅游”，平遥县诸多官员抱怨，“一年到头，连个年都不让人好好过。”尽管内心极端不情愿，但还得对来宾笑脸相迎，“来的都是客，一个都惹不起。”

    一个讲解员的苦恼：

    一上午接待60多个免费的！

    平遥县日升昌票号的一名讲解员告诉记者，仅15日一个上午，她一个人就接待了60多名“公务旅游”人员。在这个平遥县标志性的旅游景点，共有10多名这样的讲解员。

    “几乎每个单位，都有对口的公务接待”，平遥县多个部门的官员向记者抱怨———世界文化遗产，在国际上都有一定知名度，交通又很方便，从山西省会太原到平遥不到一个小时的车程，来山西公干的各级官员，只要时间允许，没有不到平遥的，而且，一来就是一堆，“有国家部委的人员或者亲属要来，省里对口单位要派人陪伴，市里要派人，县里也得有人陪着，以此类推。”

    “只要上面或者其他兄弟单位来人，不管是不是因为公务来此，都算公务接待”，平遥县多个部局官员告诉记者，他们所接待的客人中，有许多是专门利用五一、国庆、端午以及周末等假日从北京或者太原到平遥旅游。

    一个老百姓的苦恼：

    苦啊！送礼报不到账

    平遥有三宝，“牛肉，推光漆、长山药”。按照平遥人的待客之道，来了客人，不光管吃管住免门票，客人走时，还得给带上点土特产。小郑（化名）是个有点本事的小人物，在山西省会太原某单位就职，深为自己是个平遥人而苦恼。“小郑啊，回去的时候记得给捎点牛肉上来，你们那的牛肉不错。”这样的请托，一年至少两次，八月十五或者过年，每次得买好几百斤。平遥牛肉的价钱，现在是一斤30多元。敢和他开这个口的，一般是单位里有点资历或者有些权力的，开始时对方会客套两句，象征性做个要给他钱的表示，但小郑哪里敢要，久而久之，成了惯例。还有同事或者朋友到平遥旅游，小郑算是有点办法的，总能通过平遥县有关单位开出接待卡来，但客人来了平遥，好歹得给带点东西走吧。一般情况下，一个客人5斤牛肉，花费150多元。这笔钱，小郑毕竟不是平遥县的官员，没有办法公务开支，只能自己掏腰包垫付。小郑曾经粗略算过一笔账，一年下来，仅牛肉上的支出，自己就得花费至少3个月的工资加全部奖金。不光小郑，这样的支出令平遥县许多部门都为之苦恼不已———在一些单位，这样的礼品支出已经超过办公经费的一半以上。（记者 李建军）