加大会监督力度 公务接待何时不再“敏感”

    国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成在最新一期《求是》杂志撰文透露，将会同有关部门开展公务接待公示制试点，推动各地区建立统一规范的党政机关公务接待管理体制，强化接待经费预算刚性约束管

    长期以来，一些地方和部门的公务接待存在着大量浪费甚至是腐败现象，社会上对此反映十分强烈。2006年中央曾下发《党政机关国内公务接待管理规定》，要求“接待单位应当严格按照接待标准提供住宿、用餐、交通等服务，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝”、“接待对象需要安排用餐的，接待单位应当按照当地财政部门规定的伙食标准安排，不得超标准安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴请。”事实证明，这个原则性有余而约束力不足的规定，对遏制公务接待中的浪费和腐败作用并不明显。在此背景下，焦焕成透露将开展公务接待公示制试点，让人感受到了新的气息。

    然而，公务接待公示制要从计划发展为试点、从试点推广为统一的制度措施，谈何容易?将公务接待的次数、范围、事由、费用等事项定期向媒体社会公示，无异于坏了某些滥用公款迎来送往大吃大喝的单位和人员的“好事”，势必遭到他们的反对与抵制。比如去年11月，辽宁沈阳市民、律师温洪祥向沈阳市政府提出信息公开申请，要求沈阳市政府各部门和各区县(市)政府公开办公费、招待费、差旅费等财务账目，他的申请虽然被受理，但同时被告知“政府部门财务信息又极其敏感，(公开)难度极大，这个公开可能不会一蹴而就，结果可能不会太乐观。”既然包括公务接待费用在内的政府财务信息“极其敏感”，那么，公务接待公示很可能面临着“极其巨大”的困难，也就不难理解了。

    说到底，公务接待特别是公款吃请中屡见不鲜的超标、浪费和腐败现象，并不是一件“吃吃喝喝不算什么，反正没装进个人腰包”的小事，而是一个与“某些群体或个人”的利益有着密切关系的大问题。所以，公务接待公示制试点改革，必将直接触及并限制这些群体或个人的既得利益，这已经超出了对某项措施或制度进行调整、完善的层面，而是具有了实打实的政治体制改革的意义，可以说注定了将十分“敏感”。

    鉴于此，先将公务接待内容在一定范围内(比如在本单位或本系统内部)公示公开，或许不失为一种务实的做法。有了公示公开的第一步，就有可能逐渐改变“敏感”的状态，提高公示公开的层次和水平。比如，今年公示公开的只是一个大而化之的要目，明年可能就会细化到某领导某天在某饭店接待了哪些人，花了多少钱，下一步，就可以要求公开到某领导某次接待点了哪些菜、是不是超标、要不要追究有关人员的责任，等等。

    德国社会学家马克斯·韦伯曾提出过一个概念:“去魅”，即“去神秘化”或“去神圣化”。在当下之中国，尽管公务接待及其费用仍然带有许多敏感、神秘的意味，但是，改革天然地具有为敏感、神秘的东西“去魅”的功能，从推行公务接待公示试点，到各级人大强化对公务接待预算和政府预算的刚性约束，再到普通百姓、社会组织、新闻媒体积极介入对公务接待预算和政府预算的监督与治理，只要这些改革措施不断推进，力度不断加大，就一定能够揭开笼罩在公务接待、公款吃请上的神秘面纱，并逐步走向建立公共财政公开制度和现代财政预算制度的伟大目标。