上海：建立“两个融入”机制 深化国企反腐倡廉

    去年以来，上海市探索建立了“两个融入”工作机制，即推进反腐倡廉工作融入企业改革发展稳定全过程，推进纪检监察工作融入企业生产经营管理之中。同时，明确规定了“设立党委的企业集团必须设立纪委”等四项目标任务。通过一年来的探索实践，此项工作取得了良好成效。

    近日，上海市在认真总结经验的基础上，对深化“两个融入”工作机制提出了三项新要求，以进一步深化国有企业反腐倡廉建设。

    今年，上海市纪委根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》又提出了新要求。一是市级层面建立联席会议制度。市纪委牵头国有资产出资人机构、组织、人事、巡视、审计、工会等部门，建立国有企业反腐倡廉建设联席会议制度。二是探索市管国有企业纪委书记进入法人治理结构。市纪委与市委组织部研究决定，今年所有的市管国有企业纪委书记都将进入监事会，委管和区属国有企业也要积极为纪委书记在法人治理结构中充分发挥监督作用创造条件。三是市管国有企业建立合力工作机制。所有市管国有企业根据实际，建立纪检监察组织与其他监督机构合力开展工作的机制，比如，建立纪检监察与审计等部门合署办公的机制，建立由纪委牵头或者纪委和有关机构双牵头的联席会议制度。

    上海各区县、委办局和国有企业结合自身实际，通过不断创新，形成了一批具有各自特色的经验和做法。各国有企业以落实党风廉政建设责任制为抓手，将反腐倡廉要求与岗位职责要求融合在一起，融入到生产经营管理的各个关键环节。众多企业集团分类制定了针对不同部门和岗位的《廉洁责任书》并严格执行，促进企业领导人员真正落实“一岗双责”；运用“制度加科技”，把规范权力运行的制度融入企业业务流程，实时监控权力运行。上海建工集团建立了工程项目廉政风险预警系统，对工程项目中的风险源进行全过程监控；华东电网将１００多项管理制度设计成２３０个网上操作流程，形成了运用“制度加科技”管理人、财、物的内控网络；上海文广传媒建立了公共采购平台，去年节约采购成本３８４０万元。一些国有企业以效能监察为载体，将纪检监察监督工作融入企业的产品销售、物资采购、工程招投标和资产处置等重点工作和关键环节。上海纺织集团围绕重点项目开展了４６项效能监察，增加企业效益８３１万元，挽回和避免损失２４００万元。

    充分发挥查办案件的治本功能，是上海推进“两个融入”的重点。市纪委与市检察院、市公安局、市审计局、市工商局强化了国有企业案件查处和预防工作协作配合机制，强化了案件信息共享，线索通报、研判和移送，查处和预防等各个环节协作配合的力度；国有企业主管部门纪委和部分市管国有企业与所在区域检察机关建立了协作办案的运行机制，提高了查办案件的有效性。市纪委会同市国资委纪委、检察机关，查找出国有土地管理等８个方面的问题，并从完善制度、健全机制、强化监督等方面提出了建议。目前，市国资委已完善了国有企业改制后资金管理等方面的制度，国有土地管理等一些涉及多个部门的问题也正在落实之中。

    为检验“两个融入”的成效，市纪委探索创新了国有企业反腐倡廉建设评估体系，提出由“测评分析＋数据分析”两部分组成的基本框架，形成了《纪检监察监督工作统计表》和《国有企业党风建设和反腐倡廉工作情况调查问卷》，并会同市国资委纪委、市金融纪工委在２２家市管国有企业开展试点工作。去年底到今年初，２２家试点企业的１万多名干部职工参与了评价。市纪委对全部问卷调查结果作了系统分析，对全市国有企业党风建设和反腐倡廉工作情况作出初步评估，将群众反映突出的问题，作为纪委今后关注和要解决的重点。同时，及时召开情况通报会，将测评情况及时反馈给各试点企业。各试点企业运用评价情况，查找薄弱环节，有针对性地改进工作。（记者 鲁军）