市南区纪委运用网络科技手段切实提高领导干部监督管理工作水平

运用网络科技手段切实提高领导干部监督管理工作水平

中共市南区纪委

    今年以来，市南区纪委认真探索运用科技手段，开发廉政评估预警管理系统，通过网络化、数字化、智能化，对领导班子和领导干部进行重点监督和防范，实现对领导班子决策、执行、监督以及领导干部廉洁自律等的动态监督，增强反腐倡廉工作的主动性和预见性。

    一、突出重点，把握难点，确保针对性

    中纪委十七届四中全会提出：“切实加强对领导班子和领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。”领导班子和领导干部历来是权力的集中点，腐败发生的高危点，也是我们监督的重点。随着法规制度的不断完善，作为监督机制的组成部分，实用的操作平台建设要求，摆在我们面前。为此，我们探索运用现代信息技术，破解领导班子和领导干部监督工作中的五个难点：一是信息掌握不全面。监督的有效性来源于信息的全面掌握，但其又按照方式不同分别由不同部门负责。例如，领导干部廉洁自律监督、信访监督、效能监督、审计监督等各项工作由纪委监察局内部不同部门或外部单位掌握，传统的信息采集方式一般不全面。二是信息传递不及时。能否做到及时监督，决定了能否有效监督，因此各项信息动态及时掌握至关重要。传统信息传递方式，无法做到各项信息的动态集中和更新。如信访、效能等方面的反映可能每天都有发生，领导干部要按期进行调整。三是查询评价不准确。掌握信息是为了使用信息，开展监督就是要对监督对象进行准确评价和判断。只有能够迅速查询、准确评估，才能保证监督的质量，提高监督的效果。四是自律、监督两张皮。自律是有效监督下的自律，监督是自律基础上的监督。因此，监督对象应当接受自律教育，明确监督内容，信息发布功能不可或缺。五是工作效率低下。采用传统监督方式，信息采集、查询、分析每一个环节都要耗费大量人力物力和时间。

    二、精心设计，拓展功能，注重科学性

    根据这些共性的、普遍性的制约因素和难点问题，我区投入近7万元，依托政府局域网，开发了廉政评估预警管理系统，设置了廉政课堂、信息管理、评估预警三个功能模块，将领导班子和领导干部监督工作，转化为信息化实现方式。该系统具有以下功能：一是全面的信息管理平台。根据党内监督条例、廉政准则等党政纪法规，按对象划分，建立了个人管理、单位管理、外部管理三个模块，其中个人管理对象是领导干部，需填报个人基本情况、廉洁自律情况、廉政教育情况和接受监督情况四个模块共18个表单；单位管理对象是领导班子，填写党风廉政建设责任制、廉洁从政、监督、反腐倡廉建设成效四个模块共11个表单；外部管理收集信访监督、效能监督、审计监督、民意调查等情况，包含10项内容。突出对决策、执行等权力的监督，设置了《会议研究三种一大事项》、《政务公开情况》、《行政经费支出情况》、《大额资金使用情况》等内容。二是动态的监督管理平台。采用网络化设计，建立了完备的信息审核、查询功能。按照权限，监督对象可以随时在线登陆更新数据，确保信息采集的及时准确。通过设置抄送批阅功能，实现领导班子内部监督。区纪委监察局可随时调阅单位和干部相关廉政情况，既可以是全部内容，也可以是指定内容，实现了监督的实时性。三是实用的评估预警管理平台。系统可以自动对监督对象当前的廉政状况进行评估，根据评估标准进行自动打分。监督对象登录之后，可以看到自己当前的廉政分数。系统自动生成分析报告，监督对象可以了解自己失分的原因，以便更好改进。采用绿色、黄色、红色三种级别颜色示警，根据监督对象的当前得分，得到当前的预警级别，对管理员进行示警。监督对象登录之后，系统自动提示监督对象需要及时填写的信息。系统自动根据监督对象的分数，分析出监督对象的廉政得分曲线图。四是强大的数据统计分析平台。系统开发了效能投诉综合分析、民意调查和述廉评议自动统计，行政经费自动对比等数据分析功能，实现了对大量数据的精确分析，整体掌控，同时使用图表分析，更加直观。五是生动的廉政宣传教育平台。监督对象无需登录系统，就可以学习浏览最新的新闻动态、廉政条规、党课案例等内容，有选择的进行学习。监督对象填写各种信息前，通过强制弹出学习内容，实现重要条规文件的强制学习。在系统的状态栏和公告栏，滚动显示与廉政警句、廉政漫画等内容，这些内容可以随意更新，定时更换，对监督对象进行潜移默化的影响。六是开放的拓展升级管理平台。由于系统采用开放的B/S架构，用户数量、层级和管理内容的数量上都具有很强的拓展升级潜力，可随着新形势新要求，拓宽监督对象范围，增加信息内容。

    三、加强管理，完善机制，增强实效性

    我们建立了系统管理、运行、使用三项机制：一是管理机制。制定了系统管理员、单位管理员职责，明确了各级管理员工作纪律。建立了廉政评估预警管理系统运行管理网络。二是运行机制。对系统监督对象范围、信息采集内容和要求等方面进行了明确规定。监督对象范围暂定为区直各领导班子及其副处级以上领导干部。要求监督对象必须自觉在规定时间报送规定的所有内容。三是使用机制。对评估预警结果的用途及使用方法做出明确规定，对出现预警信息的单位和干部个人可采取调研、督查、教育、批评、党风廉政建设考核适当扣分等方式进行处理，对在干部提拔任用等方面提供信息的程序也做出了明确要求。

    经过试运行，廉政评估预警管理机制已经发挥了一定作用。一是实现“早教育”。通过廉政课堂和强制提示板，组织监督对象开展法规、案例等学习教育，明确纪律要求，增强廉政教育的时效。例如，领导班子在填写《会议研究三重一大事项情况》之前，系统会弹出提示，说明党委、行政会议研究内容及三重一大事项要求。领导干部在填写《个人事项报告》时，系统会弹出提示，说明须报告的个人事项。二是实现“早监督”。该系统能够采集、存储、管理和使用反腐倡廉信息数据，即时生成综合信息和分析，各级管理人员可以随时通过系统进行跟踪了解，掌握第一手资料，进行即时督导。三是实现“早提醒”。系统自动对监督对象进行分析评估，生成预警报告，根据预警报告，可以立即了解单位、个人落实党风廉政各项制度的情况，监督对象可以通过预警报告，了解自己的情况，明晰自身存在的问题，及时修正，自觉遵守反腐倡廉各项纪律规定。