官员急补应急课 专家称政府要学会向媒体“出牌”

    对于急遽转型的中国来说，无论是自然灾害、事故灾难、公共卫生，还是群体性事件，都是政府所要直面的突发难题。首个国家级应急管理培训基地即将在国家行政学院挂牌，无疑将快速提升官员应急管理能力。培训基地将采用案例教学主要针对省部级和厅局级官员进行轮训，而在县一级压力骤增的背景下，县级主要领导也有望纳入培训范围。

    “国务院把国家应急管理培训基地放在我校，还未对外挂牌，培训已经开始了”，国家

    国务院加大政府应急培训力度背景特殊。近年来，呈“井喷”状的突发公共事件让整个社会处于高度紧绷状态，对于急遽转型的中国来说，无论是自然灾害、事故灾难、公共卫生，还是群体性事件，都是政府所要直面的重大难题。

    汶川大地震、北方大旱等自然灾害面前，政府救灾得力“凸显中国制度优势”；输入性甲型H1N1流感让公共卫生防控面临前所未有的压力，防控取得世卫组织认可。而新近发生的吉林通钢事件，连同贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南、湖北石首众多群体性事件，让官员不得不重新思考定位执政水平。2008年发生多少群体性事件，官方尚未公布统计结果。不过四年前的一组数据已成为公共危局的注脚，2005年《社会蓝皮书》披露，从1993年到2003年间，我国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。

    我国的政府应急管理体系建设始于2003年。当年，一场突如其来的“非典”疫情袭来，政府应急管理经验明显不足，应对公共卫生事件漏洞暴露。六年来，政府应急管理逐步从公共卫生事件应急延伸到自然灾害、事故灾难、群体性事件等应急过程，并自上而下构建了政府应急管理组织体系，各级政府都设立了应急机构。2007年，《突发事件应对法》颁布施行，将预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建的政府权责法定化。近两年，汶川大地震和甲型H1N1流感的救援应对，政府应急快速有效赢得了世界尊重；然而，食品安全与群体性事件，也让人看到政府应急仍存在诸多亟待扫除的“盲点”，隐忧颇多。

    一个值得关注的信号是，国务院开始高度重视高中级官员应急能力，官员应急管理培训明显加速。去年以来，作为国务院培训高中级公务员学府，国家行政学院先后举办了首期厅局级公务员应急管理专题研讨班、省部级干部“突发事件应急管理”专题研讨班，“中欧预警及应急管理研讨会”，还选派学员赴德国学习应急管理经验。如此节奏频繁、有针对性、高规格培训被解读为“释放国务院将应急管理培训常态化的信号”，而即将挂牌的国家级应急管理培训基地无疑将加速并提升政府应急能力。