城市精细化管理，让城阳老百姓的生活更舒适、更健康、更方便。

前天发现垃圾桶掉漆，第二天漆就喷好了。 城市精细化管理，特别强调处理问题的时效。

　　胡考绪　刘　成 　　

　　第一次听到城市精细化管理这个概念，是朋友无意中提到的。

　　在青岛市城阳区城建规划局工作的朋友，偶尔聊起了他们最近正在忙活的事：我们局所有的工作人员每人包一条街道，每天巡查所有细节问题。前天我巡查时发现几个垃圾桶掉了漆，马上报告上去，结果第二天再巡查时，发现垃圾桶的漆已经喷好了，你看速度快吧！为什么这样快？这是城阳的“城市精细化管理标准”要求的。

　　城市精细化管理？听了朋友说出的这个名词，记者不禁眼前一亮，当即决定到城阳看一看。

　　来到城阳，你会触摸到一种别样的城市韵律：茂密浓绿的树木、绿草茵茵的草坪、五彩缤纷的鲜花、整齐平直的马路、一尘不染的街道、高低错落的建筑……汇成了一首旋律优雅的交响乐。细细品味这首乐曲的每个音节，你更会被细节感动。“树是绿色的雕塑，建筑是凝固的音乐，河流是流动的旋律，把城市建成永不落后的精品。”如诗如画的城市环境，正是来源于城阳人这诗般的精细化管理宗旨。

　　规划是先导

　　提出城市精细化管理理念，并非是城阳人心血来潮。城阳区主要领导认为，当大规模的城市建设基本完成后，必须尽快把重点转移到城市精细化管理上，才能从根本上提升城市的整体水平。当然，他们也清楚其中的难度。城市精细化管理实质上是一个系统工程，从大的方面说，既牵涉到规划方案、建筑风格、绿化设计、树种搭配等等，又与他们之间的相互协调密切相关；从小的方面说，能否把所有细节都做到具有人性化和美感；能否建立一套迅速反应、马上行动的机制；能否从制度安排上而不是靠突击行动把所有细节问题做好；能否长久地保持这种状态等等，都是关系到精细化能否真正落到实处的关键。作为一个从庄稼地上崛起的新区，城阳精细化管理还有一个更艰难的任务：如何让刚刚从农民转变过来的市民，放弃已经沿袭多年的农村生活习惯，自觉地保持好城市环境。

　　虽然困难重重，但城阳人仍然义无返顾地实施了城市精细化管理。城市管理要精细化，先进科学的规划理念是先导。为此，城阳区邀请规划、园林等各方面的专家，对组成城市各方面的要素进行了论证。在论证基础上，城阳区委、区政府提出了城市建设的总原则：整个城区文明、靓丽、宜人，达到点、线、面整洁有序，弧、边、角美观流畅，声、光、色协调雅致。对城市绿化的要求是：数量要多、品种要优、特色要浓、造型要美、管理要细。

　　以规划为先导，充分发挥规划的“龙头作用”，提高了全区详细规划的覆盖率和规划设计水平，对新建项目、市政设施、园林绿化、物业小区等实行超前控制，极大地提升了城市基础设施水平和城市环境档次。从硬件上提高了城市管理水平，实现了规划建设一个项目，提升改善一片环境，规范管理一个区段的目标。

　　为了从根本上提高规划管理水平，城阳区目前正着手建立三大信息系统。一是建立城区69平方公里的电脑仿真系统，可将城区所有建筑、树木、山坡、水面囊括其中，实现三维可视的信息查询、分析和统计；二是建立全区规划管理信息系统，哪个地方的详细规划方案，多高的楼层，多大面积，谁来建设，打开电脑便会一目了然；三是建立全区地下管网信息管理系统，对城区已建成的各类地下管线进行定位和数字化，为地下工程的规划、设计、施工及运行管理提供完整的基础数据。

　　标准是前提

　　理念是先导，标准是前提。什么样的城市管理才算是精细化？城阳区制定了《城区中心区精细化管理考核标准》，从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化设施、广场公园绿地管理、居民小区管理、建筑工地管理等七个方面，制定了详细的考核标准和评分标准。

　　生洪华是在城阳区环卫保洁科干了10多年，他的切身感受是，现在要求的标准确实比过去高多了。他说，过去打扫街道早晨一遍、下午一遍就可以了，现在保洁人员要分三班上岗，不间断地巡回，垃圾落地不得超过10分钟，否则就要扣分，不仅马路上不能有杂物，水域也不能有任何的漂浮垃圾杂物。

　　高标准的要求不只体现在对环境卫生的要求上。比如，汽车、摩托车、自行车停车场设置不能满足需要要扣分，停车线不清晰要扣分，超范围占用、停放车辆要扣分，公共场所乱堆、乱放、乱弃物料和杂物要扣分，甚至住户乱堆杂物或占道作业也要扣分，当然不是扣住户的分，而是扣管理部门的分。

　　城阳城建规划局负责人告诉记者，制定标准时，特别强调了处理问题的时限，为的是树立迅速反应、马上行动的过硬作风。打开考核标准的文本，这样的时限随处可见：路面发生破损影响交通时，必须于三日内修补，如在冬季，则于24小时内进行应急处理，并在5月1日前修复；对沉陷扭曲的路沿石、台阶坡道、破损的人行道板，必须于三日内修复；如发生井盖缺失、破损，首先进行安全警示，然后于12小时内补装、更换；雨水箅子如出现缺失、破损，必须于12小时内补装、更换……

　　值得一提的是，考核标准对投诉事项的处理规定得最为严格：对上级督办事项和市民投诉、媒体曝光问题必须有记录，对每一问题在24小时内提出处理意见，向市民、媒体反馈答复并做好处置情况记录，对市民投诉、媒体曝光处理率必须达到100%，未及时处理的，每发生一起扣5分。这是考核标准中扣分最多的一条。

　　机制是保障

　　标准出来了，必须有机制来保障。城阳区首先建立起政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。他们特别邀请电视台定期查找城市管理问题，除通过电视台播出教育群众外，还播放给全区所有部门的负责人观看，属于哪个部门的问题，立刻整改解决。同时，城建规划局还公布了社会投诉电话，并组建了督察室，专门处理投诉问题，形成了投诉—处理—回访的公众监督体系。

　　监督机制能否卓有成效，在很大程度上取决于这个公众监督体系是否真正起作用。城阳区决策者深知其中要诀，区委书记李学海曾亲自对这个体系进行了一次检验：一天清晨，习惯早起散步的李学海，在街道上发现了夜间不知道是谁倒的一堆垃圾，马上以普通市民的身份拨打了投诉电话。然后，他站在旁边观察，连他都没有想到的是，一辆清运车和几个身穿工作服的人员迅速赶来，将垃圾清理完毕。

　　为什么会处理得如此迅速呢？这得益于城阳区建起的另一个机制————突发事件预警机制。园林、环卫、市政、城管等部门，均组建了突击队或应急预备队，遇到突发事件和重大突击任务，能够在第一时间到现场处理。同时，他们还建立了联动机制，遇到突发问题，各部门间相互协调，联手行动，既提高了快速反应能力，又避免了资源浪费。正是这些机制的保障，投诉才会处理得迅速而有效。

　　虽然公众监督和突发事件处理是极具效率的，但城阳人认为，精细化管理的要旨是自己及早发现问题，把问题消灭在萌芽中，而不能靠别人的投诉来解决问题。为此，城阳区建立了巡查制度，各个管理部门专门组建了巡查队伍，对乱倒垃圾、乱停车辆、非法占路等问题及时纠正和处理，对破损路面、人行道板、路沿石、井盖、夜间路灯及泛光照明灯具等市政设施不间断巡查，发现问题及时修补更新。

　　用机制保障城市精细化管理的实施，提高了城市管理部门的创新能力。譬如，过去路灯的管理是一大难点，路灯电缆经常被盗，而要实现考核机制中规定的路灯亮化率98%的目标，必须彻底解决这个问题。为此，他们联合软件公司，开发了路灯管理模块，一条马路上，有两盏路灯不亮，路灯管理处总控室便会报警，有七八盏不亮，就说明可能被偷割电缆，巡查队就会马上到位。这一技术手段的实施，使城阳区目前的路灯亮化率达到了99%。

　　精细化管理虽然使城阳区城市管理更加细致、更加严格，但他们没有逐本求末，只为严格而严格，而始终坚持城市精细化管理是为了让老百姓生活得更舒适、更健康、更方便这个宗旨。在实施中，城阳区特别强调在便民、利民基础上的精细化管理。譬如，推行开放式办公，“拆墙透绿”，让办公区与绿树花丛连成一片，与周围的环境浑然一体；老百姓反映买菜难，城阳区马上规划布局了十几家24小时便民店，并采取统一运营的方式，既解决了百姓难题，又使便民店店面形象实现了统一，有利于城市美化。

　　精细化管理到位了，城市的软硬环境都过硬了，反过来又促进了市民素质的提高。往返青岛市区的小公共汽车，过去每到城阳总站时，就会毫无顾忌地把垃圾扫下车，散落在街道上。现在，看到整个城阳都非常整洁干净，他们再也不把垃圾扫到街道上了，而是规规矩矩地清理到垃圾桶中。一位小公共汽车售票员对记者说：“我们现在对城阳的街道，就像对我们自家的客厅一样爱护。”