景区正多方咨询裸泳区的申报事项

　　8月7日-9日，记者在浙西天滩风景区实地调查时，该景区总经理黄建光向记者透露，虽然在方方面面的压力下，景区主动撤下了“裸泳区”的标示牌，但景区仍有重新开设裸泳区的念头，“这个搞起来的话，可能是景区的一个特色项目。”

　　浙西天滩风景区投资方临安新兴投资有限公司负责营销的副总经理俞海告诉记者，“道德观念我们还是有的”，如果裸泳区能够重新设立的话，景区将至少遵循三方面的原则：一是必须保持裸泳区的非赢利性，必须是游客的自愿行为；二是要做到更隐蔽、更安全，更规范，可能会在景区内重新选择水域；三是招聘一些女性保安，建设一些配套设施，等等。

　　目前，俞海等负责人正在就能否重新开设“裸泳区”、开设需要怎样的报批程序等问题，向旅游、文化、治安等相关部门和法律人士进行咨询，俞海告诉记者：“我们还是希望这个项目能搞起来，毕竟市场主体应该适应这个市场。”

　　当记者询问如果管理部门没有作出肯定或者否定的明确答复，景区是否会将这一未置可否的“答复”理解为“默许”时，俞海说：“我们需要允许，而不是默许。”

　　裸泳区的审批权涉及体育部门和公安部门

　　天滩景区地处临安市，临安市归属于杭州市管辖。8月10日，杭州市旅游委员会（以下简称“杭州旅游委”）一名要求不具名的负责人告诉记者：“旅游部门是一个大概念，设立裸泳区旅游委是要管的，但是批不了，因为裸泳区本质还是“泳”，审批权在体育部门。同时，如果涉及公共安全，还牵涉到治安部门。”

　　这名负责人告诉记者，杭州旅游委已经获悉了天滩景区曾经设立“裸泳区”的行为，并且已经向天滩景区负责人和临安市旅游局了解过相关情况。8月5日，杭州旅游委便与这两个部门进行了联系，研究应对措施。因为“我们也在考虑，如果景区真的把这个‘裸泳区’作为一个项目申报上来的话，我们怎么处理”。

　　记者随后查询到，2000年12月28日起正式实施的《浙江省旅游管理条例》十七条规定：禁止（风景区）建设低级、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游项目。这名负责人认为，这个规定其实是很笼统的，因为“低级”“庸俗”不仅需要文化部门的专业界定，并且界定本身也是一个难题，“比如人体摄影，有人说是艺术，也有人认为是色情，你说它到底是艺术还是色情？”

　　这名负责人认为，景区在没有报批的前提下便自行竖立裸泳区标示牌，这种行为至少说明景区管理不够规范。目前我国对设立“裸泳区”的禁止性的规范性法律文件虽然没有，但“这和我国精神文明建设的宗旨是相违背的，审批通过的可能性不大”。

　　根据《行政许可法》

　　相关部门不会受理裸泳区审批

　　随后，记者采访了杭州市体育局体育市场管理处副处长张玮。张玮认为如果体育部门接到“裸泳区”的相关申报，将不会受理这个审批，但在事后会以相关国家标准核查该“裸泳区”是否合格。

　　张玮告诉记者：“根据今年7月1日起实施的《行政许可法》，景区申报‘裸泳区’的行为，其实是一种请求行政部门实施‘行政许可’的行为；同样，根据《行政许可法》精神，行政部门目前的管理原则是轻审批重管理，以前的‘事前审批’逐步演变为‘事后备案’。因此，如果我们接到这种申报，可以不受理。”

　　张玮同时认为，由于目前我国没有禁止设立裸泳区的法律条文，因此，天滩景区如果在未经审批的前提下重新设立裸泳区，可能还会出现无人制止的局面。但是，无人制止不等于无人管理，由于裸泳区涉及游泳场所，体育部门有责任进行管理。届时，体育部门将会以国家标准《体育场所开放条件与技术要求》中第一部分“游泳场所”的相关规定，对裸泳区进行核查，核查如果不合格，会考虑采取相关措施。

　　逐条核对国家标准天滩“裸泳区”多数不合格

　　张玮提到的《体育场所开放条件与技术要求》，是国家质量监督检验检疫总局2003年4月21日发布、于今年5月1日起正式实施的强制性国家标准。8月10日，曾前往天滩景区实地调查过的记者，将天滩景区“裸泳区”场地与该标准仔细核对后发现，裸泳区目前的相关设施多数不合格。

　　该国家标准有详细规定：水域面积不小于1000平方米；设有危险区域的标志和有效的安全防护网；有能够监视整个游泳区的指挥（瞭望）台；有广播、通讯设施；有分设的男、女更衣室，并配有存放衣物的设施；设有男、女厕所，其厕位数量应与可容纳游泳人员的数量相适应；有专用直拨电话；有各类公共标识，等等。

　　在实地调查时，记者发现在天滩景区内手机没有任何信号，游客无法和外界取得联系。对此，记者曾询问导游姚硕琛是否有对讲机等通讯工具，姚回答没有。记者问：如果有游客发生事故，如何救援？姚硕琛告诉记者：“如果一定要和外界联系，就需要到景区大门口去打电话了。”天滩景区总经理黄建光曾告诉记者，景区最深处和景区大门的距离为4公里，而整个景区的纵深有30公里。

　　此外，天滩景区是一个狭长的峡谷，独立性的最大水域面积不超过100平方米。记者同时也没有看到裸泳区附近设有“有效的安全防护网”“能够监视整个游泳区的瞭望台”“男女更衣室”“男女厕所”等。