7月28日下午，省十届人大常委会第九次会议举行第三次全体会议，议题之一是听取省政府关于2003年度省级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。总的看，预算执行和财政财务收支管理是好的，但仍存在一些问题。

　　省级预算执行情况良好

　　由省审计厅厅长左敏代表省政府所作的审计工作报告说，省 级预算执行结果表明，2003年省级财政收入97．1亿元，完成预算的104．29％，相同口径比上年增长12．5％；省级财政支出178．38亿元，完成预算的107．37％，比上年增长15．56％。当年省级收入，加上中央税收返还和各项补助、市上解收入及上年结转收入等共计276．49亿元；当年省级支出，加上上解中央支出及结转下年支出等共计276．35亿元；省级收支相抵，累计净结余1380万元。顺利完成了省十届人大一次会议确定的预算任务。

　　防非典资金得到有效使用

　　为监督防治非典资金物资的有效使用，审计机关对全省防治非典专项资金和社会捐赠款物的分配、接受、管理、使用情况进行了专项审计，结果表明，截至2003年7月底，各级财政和有关职能部门共安排防治非典专项资金3．83亿元。其中财政部门安排3．28亿元，已拨付3．11亿元；计划、卫生等部门共安排资金5546．41万元，已拨付用于医院及设备购置等。社会各界共向民政、卫生、红十字会、慈善总会等部门单位捐赠款物2．46亿元，已分配1．45亿元，待分配1．01亿元。从审计情况看，我省防治非典资金和捐赠款物管理使用情况是好的。

　　税收征管存在漏征漏管

　　税收征管中仍存在漏征漏管和纳税申报不实问题。据对24个县抽查发现，基层地税部门对纳税散户的跟踪征管不到位，漏征漏管1289户纳税单位。延伸检查1733户纳税单位，有502户不按时申报税款4114．52万元，198户未如实申报缴纳税款2810．51万元。

　　从整个审计抽查的情况看，在税收征管中仍不同程度地存在多征、少征、提前征收、延缓征收等问题。有19个市县的地税部门提前征收税款1122．99万元；15个市县延缓征收税款1865．76万元；25个市县年末超征税款4798．18万元；57个市县年末少征税款1．83亿元，其中影响省级收入1019．58万元。如济南市延伸审计的18户房地产企业，发现少征收税款4153．5万元，其中影响省级收入392万元。

　　预算管理不到位

　　部分项目资金分配不及时，预算支出进度不均衡，还有部分收费未纳入预算管理，省财政未按规定将2003年收取的渔业资源增殖保护费410．55万元纳入预算，而是作为预算外资金管理。除青岛外的16个市地税部门2003年收取的税务登记证工本费和发票工本费7788．1万元未纳入省级预算。

　　从延伸审计的情况看，省专项补助资金管理使用不规范，有些接收省专项补助资金的部门单位，仍存在资金拨付不及时、改变资金用途、虚列支出等问题，涉及金额7405．47万元。如梁山县财政局2003年收到上级分配的专款1729．47万元，当年实际拨付使用200．47万元，其余1529万元专款虚列支出。其中收到的省抚恤和福利救济专项资金336．84万元，实际使用141万元，虚列支出195．84万元。

　　部门预算资金被挤占挪用

　　今年安排审计的23个部门单位中，有5个部门未按批准的预算批复所属单位，自行调剂使用844万元；有7个部门单位未及时拨付资金9258．14万元；有5个部门单位挤占挪用专项资金1746．27万元，用于弥补经费和购置车辆等。如省畜牧办批复所属单位预算时，调减5个事业单位的财政拨款191．7万元，相应调增机关预算。省纤维检验局从105万元检验设备专项资金中挪用35．37万元购置轿车。省绿色食品办公室从100万元绿色食品开发推广专项资金中挪用31．44万元购置轿车。

　　执行“收支两条线”和票款分离规定不到位。有3个部门单位未及时上缴非税收收入809．47万元；有6个部门单位收取的预算外资金1．55亿元未缴纳财政专户。如山东煤田地质局2003年取得的探矿权收入429．3万元未及时缴纳入库。省司法鉴定中心、省种子站等5个二级预算单位收取的司法鉴定费、种子检验费等622．5万元未执行票款分离制度。

　　部分部门单位未如实反映资金结余。有8个部门单位年初预算少报上年结余1．23亿元；有6个部门单位将结余资金4285．75万元转入暂存款；有10个部门单位虚列支出7624．78万元；有6个部门单位决算未如实反映当年结余2623．28万元。如省地税局2003年部门预算未反映上年结余6222．44万元。省经贸委将原技术改造投资公司结余资金和机关历年结余共1143．95万元转入暂存款核算。

　　有些部门单位财务管理薄弱。有11个部门单位隐瞒少计收入3657．33万元；有10个部门单位债权债务清理不及时，往来款项多达9164．05万元，有的挂账时间长达17年；有6个部门单位设置账外账736．81万元；个别二、三级预算单位财务管理混乱。省信息中心以建设“山东金桥信息网络”项目的名义，从省基建基金中贷款600万元，资金收支均未纳入账内核算。山东外贸职业学院出纳在得知将接受审计的消息后，害怕挪用公款行为败露携款出走，审计机关初步查实，该单位现金短缺16万元，目前检察机关已立案侦查。

　　失业保险基金欠费突出

　　2002年和2003年上半年，全省失业保险基金总收入23．98亿元，总支出21．05亿元。截至2003年6月底，全省参保单位70119个，缴费人数691．4万人，领取失业保险金人数27．8万人。审计发现，欠费问题突出，个别市参保率低。审计调查的2486户缴费单位，共欠缴8051万元，占应缴费的62％，其中事业单位欠费1472万元，占应缴费的71％；有1547个应参保单位未参加失业保险，涉及40．5万人漏缴失业保险费2645万元。菏泽市2003年6月底参保率为46％，有1453个单位应保未保。

　　基金收支方面也存在一些违反财经法规的问题。一是挤占挪用失业保险金1346万元。其中社保经办机构用于弥补经费开支等331万元，财政部门用于资金调度1015万元。二是社保经办机构和财政部门违反规定，将失业保险基金存入非国有银行7386万元，截至2003年6月底余额为3468万元。三是社保经办机构少报失业保险费收入3415万元。

　　审计还发现，有10个市及部分县市区失业保险基金未专户存储1．45亿元。如潍坊市本级基金收入至2003年6月底，有1335万元未及时上缴财政专户。记者　姜玉泰

编辑 张伟明