解读篇：缓解南北发展差距

隋映辉

    回顾包括青岛在内的全国各地区区划调整 ，我们不难看出，每次调整都能给本地区带来巨大的发展动力，此次行政区划大调整对青岛的发展意义何在？对此，12月2日记者采访了青岛市社科院经济所所长、博士生导师隋映辉。他认为应该借着这次区划调整的“东风”，借着资源整合之机，把以前经济发展中存在的“泡沫”给挤出来。

    剖原因让“蓝色经济”战略落到实处

    “其实不用多说大家也都知道，这次区划调整是青岛发展的一个动力 ，接下来肯定会有大的动作。‘蓝色经济’是包括青岛在内的山东半岛发展战略，但是如果没有落地的政策，那么只是空谈战略毫无意义，而在我看来这次区划调整无疑就是‘蓝色经济’战略落地的一个重要部分。”对于此次区划大调整，隋映辉认为这是青岛经济发展的趋势使然，也是受近年来国家海洋战略实施，以及山东半岛蓝色经济区建设不断推进的影响而做出的改变。

    隋映辉告诉记者，在今年青岛市党代会报告中提到要“瞄准建设宜居幸福现代化国际城市的目标，对照世界知名湾区城市标准，继续拓展、深化和提升‘环湾保护、拥湾发展’战略，全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架，加快建设组团式、生态化的海湾型大都市”，此次行政区划大调整，也是青岛城市空间布局调整推进的一个步骤，“从国内外经济发展格局来看，沿海经济区空间布局扩张，不仅意味着开发面积、投资范围和区域或城市发展规划落地，而且意味着该地域承担的国家战略探索使命进一步加重。”

    谈意义整合资源协调各区市发展

    “很明显，此次区划调整给青岛带来的很重要的意义就是‘大青岛’格局的形成。其实近年来我们一直在向着‘大青岛’的方向在调整着布局。比如黄岛区，一开始是开发区，后来与胶南成立了西海岸经济新区，它的使命就是再造一个青岛港，再造一个青岛经济总量，为‘大青岛’的发展提供了动力。如今黄岛区和胶南市正式合并为黄岛区，又让这种格局调整走向了深入，必定会推动青岛新一轮的发展。”

    在隋映辉看来，“实现资源重组、整合，协调各区市发展”是此次区划调整带来的更深层次的意义，通过调整可以实现资源整合、人才整合和资产整合，从而在优化空间布局的同时，还优化了资源配置，进一步增强了集聚、辐射功能，提升了城市的承载力和综合竞争力。

    谈到资源整合的作用，隋映辉告诉记者，由于历史、地理条件等各种原因，青岛各区市发展很不平衡，形成了南部发达、北部落后的局面，造成了南北差距比较明显，但通过区划调整，资源有效整合，可以缓解这种不平衡。“以市北区和四方区的合并为例，相比四方区而言，市北的商业、服务业相对比较发达，有发展很好的商业圈 ，可以充分利用这样的优势资源，带动四方区的发展，比如将市北区的商圈扩大，或者在四方区开设连锁等 ，以此来带动四方区的发展。”

    提建议挤出“泡沫”挖掘更多资源

    既然区划调整对于岛城的未来发展能产生如此大的推动作用，那么如何利用好这次区划调整的契机呢？采访中，隋映辉也给出了自己的看法，“如果只是单纯地把两个区市合并为一个区市，那么这样的区划就失去了意义。我们应该借着这次区划调整的‘东风’，借着资源整合之机，把以前经济发展中存在的‘泡沫’给挤出来。”

    隋映辉告诉记者，作为中国经济转型战略的组成部分，以区域发展、空间拓展推进沿海经济结构调整，在当前的国内外经济走势下具有重大的现实意义。“以往为了追求GDP，可能引进了一些垃圾项目，借着这次调整之机就要清理这些垃圾项目，打造更加合理的项目。举例来说，动车组制造是全球都在关注的产业，仅国内就有六七个城市在做这方面的努力 ，但都没有青岛条件好，因为我们有四方机车厂，我们完全可以借助这次调整打造轨道产业工业园，借助整合之机，挖掘更多的资源。”(记者 高亮)