部委所公开财政预算像天书 调查半数民众不懂

CFP供图

　　中国政法大学财税经济法研究所副所长施正文教授指出，缺乏经济分类是当前预算公开中的重要问题。经济分类更能反映出钱具体花在了什么地方。比如，一个项目功能分类说是用于教育，经济分类则要解释在教育这个大的范围里，工资、住房、车款各用了多少，这些指向的是钱的具体去向。

　　日前，财政部、国家发改委等多家中央部委纷纷向社会公开了2012年的部门预算。今年是中央各部委推进部门预算公开的第3年。相比前两年，有人认为今年的预算公开时间更早，公开内容更加细化。但也有人觉得，今年预算公开的数据依然笼统，各部门仍需加大预算公开的力度。

　　近日，中国青年报社会调查中心通过对12006人进行的一项调查显示，75.3%的受访者表示关注中央部委预算公开的相关情况。

　　部委预算要以公众能看得清、看得懂的形式公开

　　北京市某外企白领裴玉发现，最近媒体上有很多关于预算公开的报道，她觉得，“中央部委公开财政预算是好事，至少说明中央有这方面的决心”。

　　在广州市某高校职工石雷看来，虽然部委公开预算的行为值得肯定，但是预算公开中仍然存在一个突出的问题——老百姓看不太懂。

　　前几天，他在网上查看了好几遍几个部委的2012年财政预算，“许多内容太笼统了，比如很多科目中都有一项增幅很大的‘其他支出’，说明中解释将会有具体安排，等落实之后再列入具体科目。很明显，这样的解释没有说服力，既然有了具体用途就应该列入相关科目，怎么能以后再说？”

　　调查显示，对于中央部委公开财政预算，82.8%的受访者表示支持，其中68.9%的人“非常支持”。

　　但同时，有46.2%的人表示看不懂中央部委公开的财政预算，38.0%的人表示“只能看懂一小部分”，6.1%的人表示“大部分能看懂”，仅有3.9%的人表示“完全能看懂”。

　　上海财经大学公共经济与管理学院副教授邓淑莲指出，今年的部委预算公开的闪光点主要体现在三大方面：预算公开的部门基本介绍比较详细，很多部门说明了预算范围包括哪些单位；功能分类比较规范，很多部门公布到了类、款级别，有些科目公布到了款或项；部门预算表格增加到了5张，格式也更加统一。

　　湖南省预防腐败研究基地研究员、湘西自治州委党校教授邓联繁则认为，部委预算逐步走向公开固然值得肯定，但要真正达到预算公开的初衷，部委预算就不仅要公开，而且要以公众能看得清、看得懂的形式公开。

　　他指出，花在官员身上的“三公”经费，与花在老百姓身上的民生开支，都是老百姓关注的重点，预算中相应的内容应该清晰、明确。

　　老百姓最关心预算公开中的哪些内容？调查显示，排名前三位的依次是：“三公”支出（83.8%）、部门人均支出（47.4%）、职工住房支出（41.6%）。其他还有：特定事项支出（36.7%）、部门总支出（35.1%）等。

　　当前财政预算公开中最主要的问题是公开得还不够详细

　　当前的部委预算公开中存在哪些问题？调查中，“数字过于笼统”排在第一位（72.5%），“没有回应老百姓的质疑”（71.5%）排在第二位，“只有数字，没有相应解释”排在第三位（59.8%）。

　　其他问题依次是：不够细化（57.5%）；没有一目了然的图表（45.8%）；财会术语难懂（44.5%）；公布位置不够醒目，老百姓很难找到（40.8%）；缺少与以前数据的对比（37.2%）；只公布总数，没有平均数（31.2%）等。

　　邓淑莲认为，目前的预算公开有不少需要完善的地方。首先，部委公开预算的渠道太分散，各个部门都用自己的网站分别公布，老百姓需要登陆不同部门的网站查询，不符合便利性原则；其次，公开的预算中往往缺乏要点，对于主要花钱的地方没有明确说明；第三，功能分类不够详细，没有分类到项目，也没有标明每个项目占用多少资金。

　　“缺乏经济分类是当前预算公开中的重要问题。”中国政法大学财税经济法研究所副所长施正文教授指出，经济分类更能反映出钱具体花在了什么地方。比如，一个项目功能分类说是用于教育，经济分类则要解释在教育这个大的范围里，工资、住房、车款各用了多少，这些指向的是钱的具体去向。

　　厦门大学公共事务学院教授张光认为，当前财政预算公开中最主要的问题是公开得还不够详细。他表示，如果在2016年之前能完成预算全本的公开，就会避免“只见树木，不见森林”的情况，同时也可以避免一些暗箱操作的情况。

　　“如果预算公开得够详细，很少存在老百姓看不懂的情况。” 邓淑莲指出，当政府预算公开做得很规范，社会上就会有相关的讨论出现，财政专家也会站出来作解释。这时候，老百姓就会知道面对预算公开应该问什么、向谁问、如何找资料。而当老百姓会看、会问了，预算公开将会被进一步推进到更高的水平。

　　未来部委公开预算应具备哪些特点？调查中，获选率最高的前三项分别是：“通俗易懂”（74.6%）、“足够公开”（70.2%）、“详细”（67.4%）。其他依次是：“直接”（46.8%）、“能耐心解释”（46.7%）、“简明”（40.5%）等。

　　预算公开要想制度化，首先要强化预算法治化程度

　　邓淑莲表示，财政预算是否足够公开是衡量政府透明度高低的重要指标，而当前老百姓对政府的不信任很大程度上是因为政府自身不透明。此外，从全球角度来讲，预算公开是一个大趋势，公开水平在一定程度上与政府国际形象挂钩！

　　“立法严重滞后和部门决心不大，是中央财政预算公开存在问题的根本原因。”邓联繁指出，预算公开是财政改革的重要组成部分，涉及利益分配的规范、利益格局的调整、部门权力的约束，阻力非常大。部门决心直接关系到预算公开的程度与水平。

　　他认为，预算公开真正走向制度化，必须做出以下三方面的改革：首先要强化预算法治化程度，修改完善1994年出台的《预算法》，改变预算公开立法严重滞后的局面；其次要切实保障公众对于预算的知情权、表达权、参与权、监督权，特别是要畅通公众参与预算公开全过程的渠道；最后要加强对预算公开中相关问题的监督与问责，增强部委预算公开的压力与动力。

　　“真正的预算公开应该由国务院制定预算公开的条例或者办法，来规定预算公开中的实体问题和程序问题。”施正文说，老百姓如何获得预算公开的资料、发现问题后向谁提出、相关部门谁来回复、何时回复、老百姓不满意回复时如何处理等问题，都应该由法律法规加以规定。预算公开只有受到法律的保障和监督，才会真正走向规范化、科学化、制度化。

　　调查中，94.5%的受访者支持部委预算公开成为强制性规定，92.4%的人期待，国家制定部委预算公开的标准格式并强制推行。