关于青岛市2011年预算执行情况和2012年预算草案的审查报告（2012年3月30日市十五届人大一次会议第七次主席团会议通过）

    青岛市第十五届人民代表大会第一次会议，分组审议了市财政局局长周安受市政府委托向大会提交的《关于青岛市2011年预算执行情况和2012年预算（草案）的报告》及2012年预算草案。计划预算审查委员会汇集了各代表团的审议意见，对报告和预算草案进行了审查，现将审查结果报告如下：

    计划预算审查委员会认为，2011年市政府和全市各级财税部门认真落实市委的决策部署和市十四届人大四次会议的预算决议，预算管理进一步加强，预算执行水平进一步提高，财政支出结构进一步优化，财政对经济社会发展的保障能力进一步增强，圆满完成了市十四届人大四次会议批准的预算收支任务。市政府提交的2012年预算草案符合中央、省、市经济工作会议精神和市第十一次党代会的部署与要求，各项收支的增长比例安排适当，各项法定支出符合法律法规的规定，有关民生等重点支出得到有力保障，各部门预算安排比较恰当，预算编制的完整性进一步提高，完成预算任务的措施积极可行，符合青岛市的发展实际。计划预算审查委员会建议本次代表大会批准市财政局局长周安受市政府委托向大会提交的 《关于青岛市2011年预算执行情况和2012年预算（草案）的报告》，批准青岛市2012年市级预算。

    为了更好地完成2012年预算任务，计划预算审查委员会建议除了认真落实好预算报告中提出的各项措施外，还应重点做好以下几方面工作：

    一是加强财源培植，进一步夯实财源增收基础。要以培育地方税源产业链为导向推进重点产业项目，强化招商引资，增强财力发展后劲，做大做优财政收入“蛋糕”。要进一步优化财政收入结构，提高税收收入占财政收入的比重。要加强全市涉税数据集成和信息平台建设，实现信息资源共享，努力提高“评税征税管税”信息化水平。要加快研究有关保障地方税收方面的立法步伐，提高依法征管税收水平。

    二是统筹财力配置，进一步优化支出结构。要统筹各类政府资金，加大各类投融资平台尤其是产业投资基金建设力度，引导社会资金投向新型功能区开发、县域工业化和城镇化建设、战略性新兴产业和创新型中小企业发展。要加大对北部中心城区公共基础设施建设和美化、绿化、亮化等方面的资金投入，不断缩小城区南北差距。要严格控制“三公”经费支出，减少一切无实效的论坛、会议、活动和形象工程，节约更多的资金用于改善民生和支持招商引资、促进实体经济发展。

    三是强化预算管理，进一步提高财政资金使用效益。要从源头上加大对事权部门安排和使用财政资金的管理和监督力度，对专项资金项目的安排要超前进行研究和论证，编制滚动计划，提高预算编制的科学性、完整性，加强预算执行的规范性和严肃性，提高资金使用绩效，避免专项资金的大量结转。要进一步规范和改进财政预算安排评审和政府采购工作，不断扩大财政资金项目和政府采购项目的评审范围，对本市组织的重大活动和会议支出都要纳入政府采购。

    四是认真落实财经法规，进一步强化审计监督。要认真执行财政部最近颁发的《财政部门监督办法》和青岛市人大常委会通过的《青岛市市级预算审查监督条例》、《青岛市审计监督条例》，加大财政监督力度，依法推进预决算公开。要加强各项审计力度，充分发挥审计“免疫系统”功能，确保财政资金安全、高效使用。