西海岸时间全新开启

    编者按:

    全新的“西海岸时间”，开始了！

    规划范围：黄岛区、胶南市全域，人口139万

    规划面积：陆域2096平方公里， 海域约5000平方公里

    规划期限：2011年至2020年

    是的，时间开始了！

    就像121年前的建置之始，开启了崭新的青岛时刻；就像上个世纪90年代的“战略东迁”，拨快了青岛的发展时钟。

    当下的青岛，在“蓝色跨越”的激越进程中，在“再造一个新青岛”的宏阔指向下，“西海岸”——这片由黄岛和胶南构成、拥有保税港区等开放高地、仅陆域面积就高达2096平方公里的广阔空间，正前所未有地载负起推动青岛向上跃升的重大使命。

    在率先科学发展的全新语境下，青岛的时钟，正在被“西海岸时间”全新定义。

    “临界点”来了

    当下的青岛，正处在发展的 “临界点”。

    2011年青岛生产总值达到6615.6亿元；地方财政收入达到566亿元，人均生产总值超过1.1万美元。

    经济学界普遍认为，一个高速增长的经济体，在人均GDP达到1万美元至17000美元时，就处在工业化后期向后工业社会转型的关键时期。

    这一阶段蕴涵着巨大的发展机遇：产业加快转型升级，城镇化加快推进，市场加速扩容。同时，这也是一个传统的比较优势逐渐丧失的阶段——如果迟迟没有找到赖以推动经济增长的新的比较优势产业，那么就潜藏着发展失速的极大可能，也就是所谓的“中等收入陷阱”。

    中规院有关专家介绍，日本失落的20年，提供了惨痛的跌落陷阱的现实例证。他说，尽管尝试了各种刺激政策，日本经济增长率还是从1955年至1975年的平均增长9.2%，降至1975年至1990年的3.8%，进而跌落为1990年至2010年的0.85%，减速变为长达20余年的停滞。

    而在我国，中等收入陷阱的风险也在悄然显现。

    回顾2011年各省市的GDP增速，一个最突出的特征是增速较高主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也达到11.7%。相比之下，东部沿海省份的增速普遍放缓。

    有专家指出，沿海某些地区增长放缓，固然受制于全球金融危机，外需下降，但新的增长点难觅，无力应对“刘易斯拐点”到来后，人口红利的衰减，以及从计划向市场转型所释放出的制度能量逐步减弱等全新状况，也是不容回避的现实。某些地区已经出现了产业升级换代缓慢、消费社会始终未能建立、人均收入得不到提升而贫富差距不断拉大等较为明显的“中等收入陷阱”的特征。

    但同为沿海地区的天津，却为我们出示了跨越“陷阱”、高速增长的精彩样本。

    在2011年，天津以16.4%的经济增速，与重庆并列全国第一。从GDP总量看，天津与重庆两大直辖市，也于2011年双双迈入万亿元俱乐部。但天津总面积只有1.19万平方公里（与青岛大致相当），而重庆总面积有8.24万平方公里之众。天津崛起，其核心来自于滨海新区的持续发力。在2011年，2270平方公里的滨海新区 （这一面积也与青岛西海岸经济新区相仿）完成生产总值6206.9亿元，同比增长23.8%。而这一数据，对整个天津经济增长的贡献率，超过一半以上。

    正是以滨海新区为最大引擎和突破口，成就了天津的高速增长。以两位数增长的GDP纪录，一度书写着青岛发展的辉煌历程。然而，像任何一个身处“临界点”，面临“增长极限”的沿海发达区域一样，缺乏后续动力，是这座城市未来发展的极大局限——这座城市的发展需要另一条起飞的跑道，目的是飞得更高、飞得更远。

    如此，我们需要滨海新区这样一个更可持续的发展空间。

    当然，有专家也指出，不能将青岛与天津、西海岸与滨海新区甚至与浦东和上海做简单的机械的类比，两者也拥有太多的不可比性。但是，构建新的经济平台，打造战略性的经济增长极，进而实现跨越式增长，这一天津崛起的成功经验，对于亟须全力突破发展“临界点”的青岛，极具借鉴价值。当下的青岛，正面临难逢的宝贵机遇。

    去年1月，国务院批准《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略。而在这一规划中，“以青岛为龙头，打造山东半岛蓝色经济区核心区”的清晰表述，意味着青岛正迎来前所未有的发展机遇，同时也必须承担起推动半岛乃至国家蓝色崛起的历史使命。

    “就像1984年的14个沿海城市的开放”，市发改委副主任张旭东在接受记者采访时说，“半岛蓝色经济区建设，其实是新一轮沿海经济板块进一步开放这一国家大战略的重要一环。” 他细数我国沿海地区的区域发展规划——辽宁沿海经济带、天津滨海新区、河北沿海地区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海经济带、长三角规划、浙江海洋经济发展示范区、福建海峡西岸经济区、珠三角规划、广东海洋经济综合试验区、北部湾经济区，从北到南，所有的沿海区域都囊括其中，无一遗漏。

    如果说第一轮的沿海开放，遵循的是“以市场换技术”的策略，靠“三来一补”的加工贸易起步，最终推动了中国制造业的暴发式增长，成就了中国“世界工厂”的地位的话，那么这新一轮的沿海开放的指向则要高远得多。

    有专家指出，还未完成工业化、城市化的中国，身不由己地被推向与后工业化的“国际”“接轨”，是这一轮开放的背景。跳过一些阶段，“迎头赶上”则是这一轮开放的必然要求。

    因此，不是制造业量级的简单叠加，“走向海洋，走向深蓝”是这一轮开放的产业选择。“从世界经济的发展规律看，真正的领导者无一例外的都是当时新兴产业上的领军者，从上世纪初的汽车、飞机、化学、电话……到世纪末的互联网，从工业化到信息化到数字经济时代，无不如此，”专家指出，“走向海洋，发展海洋经济，就是希望在这一关系未来的新产业领域，实现赶超。”

    同时，这一轮开放也试图走出对以往发展路径的习惯性依赖——不再以城市为单位强调“单点突破”，而是以区域为依托重视区域协调。这就需要每个城市在区域发展的框架下定义自己，放大优势，补足短板。

    因此，青岛要放大国家战略带来的宝贵机遇，必须重整产业格局，强化创新驱动，必须进一步增强自身在半岛城市群中的首位度，拓宽区域发展的视野，提高辐射能力，扩大辐射范围。

    而要做到这一切，依托国家战略，用全新的视野，构建全新的战略性经济增长极，必然成为当务之急。

    西海岸经济新区，将成为托起青岛蓝色战略的重要支撑，成为驱动青岛驶向深蓝的重要引擎。

    空间困局，面临突破

    当下的青岛，既有的空间格局，已经成为城市向上跃升的“天花板”；要打造战略性经济增长极，要实现跨越式发展，空间困局必须全面突破。

    回溯青岛的发展轨迹可以看到，经过30多年的高速发展，城市原先奋力挣脱出的空间，已基本饱和。缺地、缺空间，有项目落不下、产业升级受阻、功能释放受限，已经成为青岛发展过程中一个突出的现实。

    市委常委、西海岸经济新区工委书记、管委主任，开发区工委书记、管委主任张大勇在接受记者采访时，就直言不讳地说，现在开发区已经布局了六大产业集群，主要是家电电子、石油化工、造船、汽车、海洋工程，还有港口物流和贸易。但受制于传统的空间格局，这些集群进一步升级，特别是产业配套率的提升受到很大限制。

    他介绍，在开发区，汽车产业配套率大约有50%，家电电子产业配套率只有40%，船舶和海洋工程的就地配套率只有30%，而理想的配套率是在60%以上。“只有那样，外部的龙头企业才会因为你的产业环境好，到你这儿来发展和聚集。假如说我们的产业配套老是达不到50%，我们的龙头企业必然到配套率好的地方去发展，这是区域经济竞争和市场机制的一个规律。”张大勇说，“就像我们养了一条鱼，但是我们的水不够，这条鱼迟早是要死掉的。”

    从40%提升到60%，综合配套率要提高20个百分点。这需要强大的产业支撑和要素集合，需要大规模的企业，需要绵长的产业链，需要更发达的城市功能。而这一切的出发点，是必须拥有足够的空间！而局限于经济技术开发区的现有局面，显然无力支撑。

    青岛前湾保税港区管委主任王怀岳也有着同样的烦恼。作为我国目前政策最优、功能最强、层次最高、手续最简的开放高地，保税港区独有的八大功能，即仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等，令其它区域艳羡不已。但由于青岛保税港区是依托原有的保税区和港口整合而成的，而原保税区经过近20年发展，空间早已饱和，这直接导致，独一无二的政策优势受制于空间，无从释放。“保税港区8大功能，现在最多发挥了一半。”王怀岳有些无奈地说。

    空间困局，不仅仅体现在没有新的空间支撑产业的扩张、升级上，更体现在受制于早期开发模式，以及行政壁垒的区隔，产业空间布局的不合理上。

    中规院有关专家就指出，青岛在早期开发中，随机式被动招商、滚动式地域开发，导致布局的专业化程度低，园区内产业间缺乏明确的联系，甚至项目布局混杂、相互影响；即使同类项目，也缺乏必要的产业间渗透与关联。像以老港区为依托的临港产业，严重滞后于港口功能的搬迁；前湾港区域，港口的产业带动作用受到既有产业布局的影响，临港产业用地不足，出现港口、物流产业、生产制造业之间的矛盾。

    同时，由于传统行政格局形成的人为壁垒，造成区际之间产业同构、自成体系、同城竞争，重复和低档次布局的现象严重，甚至同质竞争、互争资源，造成产业资源、空间资源的浪费。

    因此，专家指出，无论是拓展新的发展空间，还是优化既有产业的布局，青岛发展中各区域自下而上的产业发展状况必须改变，打破行政壁垒，在更为阔大的空间里全新运筹，整体性的统一规划，将成为青岛产业发展必须迈入的新阶段。

    西海岸，当仁不让

    放眼青岛全域，构建战略性经济增长极，推动城市跨越式增长，西海岸这片拥有无限潜能的区域当仁不让。

    实际上，胶州湾西岸的胶南、黄岛经过多年的发展，推进经济一体化已经有了较好基础，拥有不可比拟的突出优势。

    从区域发展的角度看，这里区位和交通优势突出。西海岸处于京津冀和长三角两大都市圈之间的核心地带，有前湾港、董家口港两个世界级大港的带动，并且以疏港交通体系为骨架，形成了四通八达的交通网络，拥有面向世界、辐射全国的市场空间。

    同时，改革开放的优势突出。西海岸是山东半岛国家级园区数量最多、功能最全和政策最集中、最优越的区域。开发区、出口加工区、保税港区……这些国家最前沿、前高端的开放区域都在这里汇聚，无一缺席。

    另外，空间优势突出。西海岸海岸线280多公里，滩涂80多平方公里，适宜建设用地约450平方公里，发展空间广阔。

    强悍的经济实力和制造业方阵更是这一区域无可比拟的优势。2010年这一区域地区生产总值、工业总产值、出口、财政一般预算收入分别占全市的27%、36.9%、18%和14%。家电电子产业，形成了以海尔、海信、新都理光、瑞智精密机电等大项目为龙头，中小型配套企业集聚发展的产业格局，是中国北方最大的家电生产基地。

    汽车产业，上汽通用五菱具备年产30万辆整车和35万台发动机的生产能力，整车生产突破35万辆，一批工程机械和汽车零部件项目已形成批量生产规模，成为中国北方最大的微型车生产基地。

    造修船和海洋工程产业，总规划面积超过8平方公里，总投资逾300亿元。有大型造修船坞7座，其中50万吨级船坞1座，30万吨级船坞4座，15万吨级船坞1座，10万吨级浮船坞1座；海洋工程滑道10条；大型龙门吊11台，已形成年造船500万载重吨、修船200余艘、海上石油生产平台16座的生产能力。

    石化产业，1000万吨大炼油、总投资6亿美元的丽东化工等龙头项目建成投产，海湾高端化工在董家口港区全新布局，这里正形成企业数量最多、产业规模最大、拉动力最强的产业集群，成为全国重要的环保型石化基地。

    专家指出，西海岸经济新区的建设，将有利于有效对接中日韩自由贸易区战略，优化我国沿海总体开发开放格局；有利于率先构筑现代海洋产业体系，引领我国海洋经济转型升级；有利于增强青岛的带动力和辐射力，促进沿黄流域发展；有利于青岛城市形态的优化，推动形成海湾型的大青岛新格局。

    记者了解到，目前《青岛西海岸经济新区发展规划》已经编制完成，西海岸经济新区工委、管委等组织机构已初步搭建并开始运转。

    西海岸经济新区，正史诗般地跨入青岛发展舞台的中心。(段晓东 林刚 韩光亮)