山东历下拟为民警设立委屈奖 奖励受侵害民警

　　为确保执法过程公平公正,历下公安实行110接处警、执法办案全程视频化。图为历下巡警一中队民警在处警现场,民警左手拿的就是警用高清便携摄像机。(见习记者 张泰来 摄)

2011年11月30日,四名外地来济人员因酒后滋事、拳打民警被历下公安智远派出所分别处以行政、刑事拘留。这是现场嫌疑人试图搬起砸向民警的花砖。（尉伟 摄）

　　2月26日,济南市公安局历下分局东关大街派出所两位民警在处理一起纠纷时,遭遇当事人挥拳相向。这是2012年以来,历下警方遭遇的第四起暴力阻碍民警执法的事件。虽然济南警方已将民警维权纳入执法规范流程,但相关数据显示,民警执法受阻事件依然有增无减。民警维权难在何处?维权之困又该如何破解?

　　“警察怎么了?打的就是警察”

　　2月26日下午1点多,济南东关大街派出所接到警情:花园路上两男子因买卖手机发生纠纷厮打起来。

　　这是非常普通的一次处警,谈不上是案子,派出所民警面对的大都是这样的小矛盾,一般过去劝导说服一下就可以了。

　　民警荆宪利和张凯迅速出警,在现场发现一名醉醺醺的男子正揪住一外地来济男子的衣领喊着“骗子”、“小偷”。

　　民警上前试图拉开两人,可让人意想不到的是,醉酒男子回过头,二话不说,照着荆宪利的左眼就是一拳,打得他眼冒金星,警帽滚落到地上……

　　这样的“待遇”,对于荆宪利来说不是第一次,其他同事也遇到过,“有的人就指着我们鼻子说:‘警察怎么了?打的就是警察。"

　　“去年至今,我们110民警在处警时遭遇妨碍执法的情况就达38起。”历下公安督察大队副大队长姬建说:对于一些醉酒滋事、打架等警情,部分110民警心理上甚至出现了畏难情绪。

　　2010年和2011年,济南警方共受理民警维权案件92起。

　　“我们尽量打不还手、骂不还口”

　　打了荆宪利一拳之后,醉酒男似乎还不肯罢手。张凯连忙上前将其控制,并呼叫同事支援。

　　“一般情况下,我们尽量‘骂不还口,打不还手’。”尽管法律明文规定:以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的、袭击人民警察的,经警告无效,民警可使用警棍、催泪弹等驱逐性、制服性警械。

　　“有群众可能会想:你们警察连自己都保护不了,怎么保护我们?”张凯说。这也是许多民警心理矛盾之处:遇到对方动手,到底该怎么办?

　　将醉酒男控制后,张凯担心的事情还是发生了:当时,围观群众很多,一名路人不明情况“警察怎么打人了”,并当场拨打12345投诉。

　　“若此种情况下处置不当,很容易引发群体性事件。”山东森信律师事务所律师李振霞说,“现在,看到群众打警察,有人不认为有什么；但反之,很可能会激起群愤。”

　　"仇权’、‘仇警’心理的存在,让有的群众对民警的执法活动不支持、不配合。”济南市公安局历下分局局长贾延昭认为,在当下复杂的社会矛盾背景下,基层执法民警处于矛盾的最前沿,很容易成为一些人发泄个人不满情绪的对象。

　　当然,有个别民警在处置突发事件过程中,以管理者自居,执法水平不高,执法态度粗暴,导致了矛盾的激化或转移。

　　“说真的,警察脱了警服,也是一个有血有肉的人,无缘无故被骂、被侮辱、被殴打也会不好受。”一名不愿透露姓名的民警告诉记者,“如果不是穿着这身衣服,头顶着国徽,碰到那种蛮不讲理的,我真想狂揍他一顿。”

　　“儿子受了委屈,找老子撑腰,谁服?”

　　醉酒男这一拳,使得民警荆宪利左眼红肿充血、视觉模糊。在这种情况下,历下公安分局的维权快速处置机制启动。

　　督察、法制、治安、刑侦等单位及时赶赴现场。督察大队负责组织协调和案件全程督察工作；法制大队负责维权案件的定性、证据审查、案件审批和法律保障；刑警大队负责刑事案件侦查；治安大队负责办理治安案件……

　　这种维权快速处置机制受到了一线民警的称赞。张凯告诉记者:“别管最后结果如何,至少让我们感觉很温暖。就像人得了病,有人关心你、看望你总比没人管强。”

　　“以前受了委屈没地方诉苦去,现在至少有了个诉苦的地方。”荆宪利说。

　　早在2000年2月,上海市公安局率先成立了人民警察正当权益保护委员会。2005年全国各地公安机关民警维权工作也全面启动。

　　“但是存在的一个问题是,民警维权工作还是仅局限于公安机关内部。有点儿像‘儿子受了委屈,找老子撑腰’,谁服?”李振霞说。

　　“民警维权本质上就是维护法律的尊严。”李振霞说,维权的必要性毋庸置疑,“但是要避免警察权的滥用。”

　　对此,贾延昭说:“维护民警的合法权益,并不意味着损害群众的利益。”他提出了民警维权的三个前提:首先要维护群众的合法权益,其次要规范民警的执法行为,最后则是掌握“打击少数、震慑多数”的原则。