交通委贯彻落实党代会精神 新一轮跨越式发展

昨天，市交通运输委主任郑明辉在全市交通运输系统贯彻落实市第十一次党代会精神会议上指出：市第十一次党代会开启了率先科学发展、实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化国际城市新征程，描绘了大青岛未来发展宏伟蓝图。全市交通运输系统要深入贯彻落实市第十一次党代会精神，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，持之以恒寻标、对标、达标、夺标，加快重点区域项目建设，统筹全域交通发展，加强行业管理服务，率先拉开城市发展大框架，站在新起点，开创新局面，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市提供强有力服务保障，在未来五年实现青岛交通新一轮跨越式发展。

市第十次党代会以来的五年青岛交通运输面貌焕然一新

过去五年，全市交通运输系统深入贯彻落实科学发展观，大力实施饱和性投资、集约化发展、人本化服务，全社会完成交通建设投资700亿元，交通运输面貌发生新的历史性变化，成为我市交通发展史上投资规模最大、发展速度最快、人民群众受益最多的时期。

五年来，一大批公路重点项目相继建成，市域一小时经济圈全面形成。海湾大桥、海底隧道、青威高速、青兰高速、青新高速、滨海公路南段等一批重点项目建成通车，主城区至五市实现高速公路互通。高新区、老城区企业搬迁园区等配套路网基本形成。青龙高速、大沽河治理道路前期工作扎实推进。新增国省道干线公路273公里，全市公路通车里程达到16235公里，一级公路达到1044公里，高速公路达到728公里，保持同类城市首位。

五年来，海港突破胶州湾内百年发展历史，青岛港口跻身世界大港。 《青岛港总体规划》、《董家口港区总体规划》获得批复。董家口港区开发建设全面展开，成为西海岸蓝色经济建设新引擎。完成青岛港7号码头改建和前湾集装箱码头四期工程等重点项目，新增万吨级泊位19个，万吨级泊位达到68个。2011年完成港口货物吞吐量3.8亿吨、外贸吞吐量2.67亿吨、集装箱吞吐量1302万标箱，分别居全国第5位、第3位和第5位。

五年来，铁路、机场步入大发展阶段，全国综合交通枢纽城市地位更加巩固。投资13.2亿元完成了铁路青岛客站改造。积极履行铁路建设出资人代表职责，推进了“一站四路”铁路重点项目建设。完成现有机场航站楼建设、飞行区改造和货运中心扩建三大工程，开通青岛至洛杉矶空中货运洲际航线，青岛机场成为国内第十五个千万级机场。新机场作为门户功能的区域枢纽机场，已纳入国家十二五规划，市委、市政府成立了建设指挥部。

五年来，交通惠民服务显著改善，人民群众得到更多实惠。公交优先发展战略全面实施，建立了城市公交长效扶持机制，新增和更新公交车3708辆，环保车达到87%，结束“青黄公交不接历史”，七区实现公交全覆盖。建成11处公交停车场，公交车占路停放问题基本解决。琴岛通卡服务领域不断拓展，发卡量突破180万张。农村交通环境发生较大变化，建成40个农村客运站，新改建农村公路4897公里，具备条件的行政村全部实现通油（水泥）路。

五年来，行业管理不断加强，运输服务保障水平明显提高。搭建了交通新的融资平台，成品油价税费改革平稳过渡。理顺区市公路管理和驾培管理体制。完成奥帆赛、残奥帆赛、春运等重大节会交通保障。夺取了浒苔清运、汶川救灾的重大胜利。出台了支持民航业、航运业有关政策措施。物流业成为我市重要支柱产业。青岛列入国家低碳交通运输体系建设试点城市。客运出租“红飘带”先进事迹在全社会引起热烈反响。

掀起贯彻落实市第十一次党代会精神高潮

郑明辉指出，全市交通运输系统要把贯彻落实市第十一次党代会精神作为首要任务来抓，认真学习领会精神实质，紧紧围绕建设宜居幸福的现代化国际城市总体战略目标，牢牢把握好交通新一轮跨越发展的难得机遇。

要充分认识到，交通运输作为重点支持的行业地位不会变。中央强调牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加强财政和信贷政策与产业政策的协调配合，继续支持包括交通在内的、具有公共服务功能的重大基础设施在建和续建项目。全国、全省交通运输工作会议明确提出要把握好稳中求进的工作总基调，保持交通运输平稳较快发展。市委、市政府在交通资金筹集面临前所未有的困难时刻，果断做出设立交通发展基金重大决策，将从根本上解决交通项目建设融资问题。交通干部职工绝不能辜负市委、市政府的厚望，倍加珍惜当前交通发展大好形势，把政策资金优势转化为推进工作的强大动力。

要充分认识到，交通运输服务城市发展的任务将更加艰巨。优化城市空间布局，完善城市功能，是建设宜居幸福现代化国际城市的战略举措。每一次城市布局的重大调整带来城市的跨越式发展。青岛将拉开城市发展大框架，构建以胶州湾为核心，全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的海湾型大都市，重点推进蓝色硅谷、世园会区域、大沽河流域、西海岸经济新区等板块发展。城市发展与交通运输之间处于一种动态平衡过程，交通运输的基础性、先导性行业属性决定，必须承担起服务城市发展的重任，加快由“总体适应型”向“战略带动型”转变。

今后五年仍是交通运输需求的旺盛期，项目建设高潮的持续期，综合运输体系的攻坚期。预计今后五年，全社会完成交通建设投资1200亿元，构建起绿色宜居、适度超前、城乡一体、全国先进的综合运输体系，努力在提升城市品质、服务蓝色跨越、强化全域统筹方面走在前列。力争到2016年，全市公路通车里程达到16910公里，高速公路、一级公路分别突破800公里和1500公里；港口货物吞吐量、集装箱吞吐量年均增长2000万吨和120万标箱，达到4.8亿吨和1900万标箱；空港旅客吞吐量、货邮吞吐量年均增长140万人次和2万吨，达到1850万人次和27万吨；物流业增加值翻一番，达到1080亿元；城市公共交通出行比例提高15个百分点，达到45%以上。

未来五年实现交通运输跨越式发展

经过五年的发展，重点区域交通网络将全面形成，现代化国际城市交通服务保障能力将显著提升。从服务全市经济社会发展大局出发，把服务蓝色硅谷、世园会区域、大沽河流域、西海岸经济新区作为交通投资和项目建设主攻方向，率先推进35个（类）带动能力强、效益发挥快的交通重点配套项目，加快形成保障有力的重点区域交通网络，拉开城市框架、支撑区域开发、推动产业发展。全力支持全域城镇化建设，发挥好交通基础性、便捷性作用，高标准做好城镇化建设交通规划，制定和实施相关建设标准和扶持政策，以干支匹配、高效便捷的交通路网支撑带动城镇化建设，加快交通由“城乡差异型”向“融合均等型”转变。预计到2016年，公路密度达到150公里每百平方公里，高速公路、一级公路继续保持同类城市首位，公路总体水平达到全国领先。

经过五年的发展，第四代港口建设将迈出重大步伐，东北亚国际航运中心地位基本确立。加快港口由“世界大港”向“世界强港”转型，优化胶州湾港口功能布局，前湾港区继续完善国际集装箱干线运输功能，老港区规划建设邮轮母港发展邮轮经济。董家口港区要按照世界第四代港口发展模式，充分发挥深水大港的优势，重点引进有资源、有市场、有资金、有管理经验的国内外大企业参与港区建设，全力打造以铁矿石为主的大型散杂货交易平台，以石油交割库为主的大型能源中心，以中石化天然气为主导的现代洁净能源基地，发展大物流，吸引大产业，把董家口港区建成蓝色经济先行示范区，推动青岛港口由“传统装卸港”向“现代物流交易港”转变。加快航运由“低端市场”向“高端市场”转型，建成青岛国际航运服务中心和青岛国际航运交易所，完善航运服务体系，吸引高端航运要素，破解“港大航小”局面。预计到2016年，新增万吨级泊位24个，新增货物吞吐能力1亿吨，相当于再建一个亿吨大港，“一湾南翼”形成极具规模、互动发展态势。

经过五年的发展，大交通管理体制优势将充分显现，铁路、空港发展实现重大突破。认真履行好市委、市政府赋予交通运输部门的大交通管理职责，加快编制和出台覆盖青岛全域，包括公路、铁路（轨道）、海港、空港和管道等运输方式在内的综合交通规划，制定促进综合运输体系发展的有关政策和标准，统领和指导各种运输方式协调发展。预计到2016年，建成“一站四路”铁路重点项目，新增铁路营运里程395公里，形成布局合理、功能完善的铁路运输体系，加速融入环渤海“两小时经济圈”、长三角“四小时经济圈”。加快新机场规划建设，尽快投入使用一期工程，扩大青岛机场辐射范围，提升现代化国际城市品质，满足2025年3800万旅客吞吐需求，全面形成区域性门户航空枢纽。

经过五年的发展，公交都市战略目标将全面落实，人民群众公交出行环境明显改善。优先发展城市公共交通，积极创建首批国家“公交都市”示范工程，全力做好2014年世园会公交服务保障，城市建成区实现500米上车、5分钟换乘目标。继续做好公交车辆新增和更新工作，到2016年公交车辆全部实现环保标准。加快推进城市公交线网向县域延伸，努力形成衔接有效的城乡大公交网络。引入适度有序竞争机制，深化公交行业体制改革。加快琴岛通卡服务领域向日照、潍坊等周边城市拓展。地铁一期工程投入使用后，加强地铁运营管理，科学调整常规公交网络，形成以轨道交通和快速大容量公交为骨干、常规公交为基础、出租车为补充的城市公共交通体系。

经过五年的发展，交通运输管理水平大幅提升，科学发展动力更加强劲。着眼于建设东北亚国际物流中心，优化物流业发展布局，加强政策引导，力争物流信息化、集聚区建设以及国际物流一体化走在全国前列，到2016年物流业增加值占生产总值比重提高到10%。进一步完善交通立法体系，争取修订8部交通法规和规章，实现法制保障能力新突破。加强运输市场、建设市场监督管理，确保交通运输行业持续健康、安全稳定。用好用活交通发展基金，积极开创多元化融资渠道，做大做强交通资金规模，促进交通可持续发展。进一步提高机场、火车站、客运站、收费站、城市客运等行业窗口单位文明服务水平，充分展现青岛交通良好形象。高质量完成第四轮文明城市创建目标。大力弘扬“红飘带”精神，力争把“红飘带”打造成具有全国影响力的青岛交通文化品牌。

重点抓好2012年交通运输工作

（一）围绕重点突破区域加快交通项目建设。以实现区域整体开发为目标，从全局角度加快交通工程建设，重点突出三大区域：一要服务东部蓝色硅谷和世园会区域建设。开工建设贯通山东半岛的青龙高速公路。绿化改造滨海公路、青银高速等干线公路和重要节点。启动实施世园会周边国省干线公路改建和公路互通立交建设。二要带动中部大沽河流域发展。加快建设大小沽河327公里堤顶路和18座堤坝跨支流桥梁，适时启动大沽河两岸纵向主干道路和跨河横向道路，推进青银高速西元庄收费站迁移、威青高速接青兰高速等配套项目，加快形成大沽河流域公路交通网络。三要保障西部西海岸经济新区和董家口港区开发。实施管家楼收费站北迁、海湾大桥胶州连接线、中德生态园立交等工程。启动西部南北大通道。加快建设董家口港区公用设施，启动疏港高速前期工作。市委、市政府高度重视交通项目安排，春节前，市委常委会议和市政府常务会议专题研究确定了今年交通投资计划。各级各部门要胸怀全局，加强项目调度，确保项目进度，尽最大努力服务重点区域突破发展。

（二）加快形成综合交通协调发展局面。公路发展，除重点突破区域外，加快推进其他一般公路项目建设，优化完善现代化国际城市公路网络，积极促进道路客货运输发展。海港发展，以董家口港区开发建设为重点，加快项目引进和落地进程，尽快把港区打造成国家大宗干散货集散中心和重要能源储运中心。航运发展，加快完善雾天通航有关法律法规，加强硬件设施建设，解决好雾天通航问题，提高大雾天气港口生产效率。编制好《青岛市航运发展规划》，争取完成青岛国际航运服务中心选址论证工作，积极筹建青岛国际航运交易所，确保全年完成港口货物吞吐量4亿吨，集装箱吞吐量1400万标箱。航空发展，贯彻落实好《关于支持我市民航业发展的意见》，支持航空公司开辟青岛航空运输市场。扎实开展现有机场挖潜扩容工作，开通青岛至欧美直达空中航线，确保全年完成空港旅客吞吐量1275万人次，货邮吞吐量18万吨。全力推进新机场规划建设。铁路发展，履行好铁路出资人代表职责，推进“一站四路”铁路重点项目建设。

（三）努力统筹城乡交通设施一体化发展。城乡交通一体化是城乡统筹发展的重要前提，要坚定不移地缩小城乡交通差距。一要提升国省干线公路路况。普通国省干线公路作为不收费公路，在服务县域经济发展和方便沿线群众出行方面发挥着重要作用，要继续加强国省干线公路大中修，全年计划安排资金3.8亿元，确保完成244公里养护大中修任务。二要加强农村公路养护管理。在市政府的支持下，我市农村公路养护管理机构正在加快落实，机构成立后，要切实发挥好监督指导作用，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化。三要围绕全市城镇化建设和生态文明乡村建设，在推进农村公路连通和网化工程，实现更高水平的“村村通”基础上，把交通资金、政策、项目更多地向城镇化重点区域倾斜。

（四）积极发展宜居便捷的城乡公共交通。完成市办实事800辆公交车的更新和新增。进一步优化完善市内四区公交线网，加大崂山、城阳、高新区新增线路和车辆的力度。指导主城区周边县域做好公交线网规划和换乘设施建设，积极创造条件多开通市区至郊区的公交线路，妥善处理好公交覆盖区相关客运班线退出工作，努力形成大公交发展格局。加强政策研究和工作指导，启动即墨市通村客运公交化改造。强化客运出租行业管理，修订完善客运出租企业质量信誉考核办法。新评选100辆“红飘带车”和200名“星级出租车驾驶员”，进一步放大“红飘带”品牌效应。稳妥推进道路客运班线集约化改造，逐步提高企业自营车辆比重。加强运输组织管理，做好重点时段、重大节庆的交通运输保障。

（五）加快建设东北亚国际物流中心。切实加强政策引导，出台促进现代物流业进一步发展的意见。按照“政府扶持、市场运作”模式，加快建设全市物流公共信息服务平台和集聚区信息服务平台，推动传统物流园区向现代物流集聚区转型升级。扩大中韩陆海联运青岛项目的货运量，保障项目的可持续发展。抓好物流品牌主体培育、物流定向招商、制造业与物流业联动发展，确保物流业增加值达到620亿元。继续落实好鲜活农产品绿色通道政策，加快农村物流发展，努力为保持物价总水平基本稳定作贡献。

（六）把安全和质量作为交通发展大事来抓。各级各部门要牢固树立安全发展理念，不能有任何的松懈麻痹思想，继续强化行业管理部门监管责任、生产经营单位主体责任，绝不能出现重特大安全生产责任事故。突出抓好道路运输安全监管，重点加强客运车辆、集装箱车辆、危化品车辆的安全管理，要运用科技监管手段，重点对企业值守及车辆运营实行24小时监控，杜绝超速超载、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违章行为。继续做好公路危桥改造和安保工程建设，改造23座四类以上危桥，完成142公里国省道中央隔离设施安装任务。组织开展好“安全生产专项整治”、“安全生产月”等各项整治活动，确保安全隐患及时发现、整改到位。工程质量是交通发展的生命，要认真落实《青岛市交通工程质量和安全生产监督管理办法》，严格把好工程招投标、监理监督、竣工验收三个环节，建设经得起历史检验的精品工程。

（七）深入推进法治交通和科技交通建设。加快我市交通立法进程，力争《青岛市出租汽车客运管理条例（修订）》、《青岛市公路路政管理条例（修订）》列入地方性法规立法计划，《青岛市道路运输安全生产办法》、《青岛市城市公共交通车辆乘坐规定（修改）》列入政府规章立法计划。强化治超源头监管，完善追踪处理机制，加快治超检测站建设，防止超限超载现象反弹。从严查处出租车、客运班车和客运包车违法违章行为。加强驾培、维修行业管理，确保服务质量。加强对行业科研活动的指导管理，加大对科技创新的支持力度。积极推进低碳交通运输体系试点城市建设，做好相关规划，突出工作重点，力争取得实效。

（八）进一步加强党风廉政建设和精神文明建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育和廉政文化建设，切实增强干部队伍拒腐防变的能力。加强《廉政准则》执行情况的监督检查。深入开展岗位廉政风险防控工作。深化工程领域专项治理，严格工程招投标和审计制度，保证工程优质、队伍廉洁。加强行业精神文明建设，把李群书记对“红飘带”先进事迹的祝贺和希望，转化为全行业创先争优的动力，大力开展“红飘带杯”学先进、创一流竞赛活动。交通窗口单位要提高文明执法、精细管理、温馨服务水平，经得起第四轮全国文明城市创建新标准考验。