学有优教病有良医 老有颐养住有宜居

    宜居幸福

    加快推进社会建设，是我们党践行以人为本执政理念的重要体现，也是建设宜居幸福现代化国际城市的关键所在。必须在加快经济发展的同时，更加注重社会公平正义和管理创新，更加注重起点公平、机会公平、过程公平，促进收入分配等结果的相对公平，更加注重百姓内心的幸福感受，让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，真正让人民群众成为宜居幸福城市的建设者和共享者。

    加快实施富民工程

    努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，促进共同富裕。实施更加积极的就业政策，完善城乡统一的公共就业服务体系，保证重点群体就业。在全社会大力培育创业文化，完善创业扶持政策体系，使城市更有活力、更具创造力。加大收入分配调节力度，推进收入分配制度改革，确保城乡居民工资性收入稳步增长，多渠道增加城乡居民的经营性收入、转移性收入和财产性收入，提高中等收入者比重。加强农村扶贫开发工作，帮扶贫困群众和经济薄弱村脱贫致富。

    积极推进基本公共服务均等化

    加大各级财政对基本公共服务的投入，加快构建和完善基本公共服务体系。坚持教育优先发展，实施教育强市战略，促进教育公平，提高教育质量，加强基础教育和学前教育，推进各级各类教育协调发展，率先实现教育现代化。继续深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系。落实全民健身计划，大力发展体育事业，提高全民健康水平，建设健康城市。完善社会保险制度，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会保障体系。强化农村地区基本公共服务体系建设，推进城乡基本公共服务均等化。完善多渠道、多层次的住房保障体系，稳步扩大住房保障范围。积极应对老龄化趋势，完善养老服务体系，发展养老产业。全面做好人口计生工作，促进妇女儿童事业、残疾人事业健康发展。

    加强和创新社会管理

    坚持把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力走出具有青岛特色的社会管理新路。认真贯彻党的群众路线，加强和完善党委政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统领信访工作。推进社会管理重心下移，加快构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系。充分发挥群众组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委政府与社会力量互联互补互动的社会管理与公共服务网络。在强化政府基本公共服务的同时，通过体制创新，引进社会力量发展非基本服务，满足群众多样性需求。积极推进依法治市，加强地方立法工作，建设法治社会。

    维护社会和谐稳定

    完善打防控一体化的社会治安防控体系，依法惩处各类犯罪活动，加强基层基础工作，不断增强公众安全感。大力推进阳光政法，加强执法监督，规范执法行为，强化法律服务，促进公平正义。加强食品药品和生产安全监管，防范金融风险，重视防灾减灾，健全突发事件预防预警和应急处置体系，提高公共安全保障能力。

    延伸 ★从“学有所教”迈向“学有优教”

    强市必先强教。实现教育现代化，建设教育强市，是青岛未来发展的战略选择。

    站在百余年的教育基石上，我市将坚持优先发展教育，改革创新教育，以育人为本，把实现教育公平、优质和科学发展作为青岛教育发展的核心理念。不断深化教育改革，加快教育发展方式转变，着力建设更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育体制，为建设富强文明和谐的现代化国际城市提供更有力的人力支持、智力支撑和知识贡献。

    我市教育正朝着“率先实现教育现代化”的目标铿锵迈进，为百姓建设一流学校、发展一流教育。根据发展规划，到2020年，我市将率先全面实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，率先建成教育强市，形成强有力的区域性人力资源优势，教育发展总体水平位居全国同类城市前列。

    ★从“病有所医”迈向“病有良医”

    健康是民生之本。从“病有所医”到“病有良医”是保障民生、改善民生的新跨越。我市将深化医疗卫生体制改革，巩固2009至2011年五项重点改革成果，到2015年，建立比较完善的符合青岛现代化国际城市要求、覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人拥有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务。群众就医更加便捷，费用负担逐步减轻，基本解决“看病难、看病贵”问题。医疗卫生服务质量、效率和民众满意度不断提高，现代医疗服务业初步形成，满足多层次多样化服务需求，全市人民健康水平进一步提高。

    ★从“老有所养”迈向“老有颐养”

    伴随着20世纪50年代中国第一次人口生育高峰期出生的人群步入老年，老龄事业面临着严峻的挑战。我市将继续巩固完善家庭和社区养老功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，有计划、有步骤地解决人口老龄化带来的社会问题，在更高水平上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。

    完善城镇职工基本养老保险制度，不断扩大养老保险覆盖范围，“十二五”期间，参保缴费人数将达到195万人。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的城乡贫困老年人优先纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。加大财政补助力度，稳步提高城乡低保标准，建立低保对象中80岁以上老年人、重病患者等特困家庭的特殊生活补贴制度。优先发展养老服务业，将养老服务业纳入现代服务业、家庭服务业发展规划，健全完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、互助养老和志愿服务等为补充的养老社会服务体系。大力发展居家养老社会化服务，建立健全覆盖城乡的居家养老服务网络。到2015年，街道、镇普遍建有日间照料中心或老年人娱乐室，在老年人家中设立养老互助点4000个，享受政府购买居家养老服务的困难老年人达到10000人。统筹发展机构养老服务，到2015年，全市城乡各类养老床位数占老年人的比例达到3%以上。

    专题点评 宜居幸福的好日子

    人们向往住在更好的城市，拥有更好的生活。“宜居”“幸福”将是百姓过上好日子的基本方向。

    党代会报告提出要建设宜居幸福的现代化国际城市，再度唤起人们建设美好生活的智慧和激情，如何打造城市的“宜居”状态——这一城市发展的命题，也再度成为社会关注的焦点。

    当然，寻找适合地域特色的宜居城市发展路径，是一项巨大的挑战。“宜居”城市需要和谐共赢的区域协同，不同城市群联手改善环境、优化经济结构，在优势互补中集聚、节约并优化资源，实现可持续发展；“宜居”城市需要强大有力的社会支撑系统，城市交通、公共安全、能源循环系统更加科学有效，公共资源实现合理配置，社会保障体系得以扩大完善，城市抗灾减灾水平不断提升，为居民营造和谐发展的空间，为居民打造学有优教、病有良医、老有颐养的利居之地；“宜居”城市需要公平正义的人文环境和丰富多元的文化享受，让居民在一种具有历史感和归属感的城市文化中生活，并随着时代迁移使“幸福感”持续内化到内心之中，成为实现城市“乐居”的建设者和共享者。

    宜居幸福我们理解，要既见“物”又见“人”，既注重“物质”又注重“精神”，既看重“外在”又看重“内在”。有了宜居城市，才有居民幸福；居民幸福了，才是宜居城市。我们相信，在“建设宜居幸福的现代化国际城市”的目标下，创造美好生活的智慧和激情必将转化为一种自觉行动，调动起全市人民为一个美好幸福的城市和美好幸福的未来努力奋斗！(记者 张华) 

   ★从“住有所居”迈向“住有宜居”

    住房已成为老百姓关注的头等大事。从“住有所居”到“住有宜居”，也是一个渐进的民生目标。

    我市在全国率先编制了住房保障发展规划，至今已先后启动实施了两轮住房保障发展规划。截至目前，我市已通过保障性住房建设解决了15万户中低收入家庭的住房困难问题，住房保障覆盖面已经达到15%。从2011年起，我市启动了新一轮三年住房保障规划（2011-2013年），保障性住房建设力度持续加大，建设计划由上一规划期开工建设2.4万套增加至6万套；保障家庭由上一规划期的3.5万户增加至6万户。其中，2012年计划开工建设保障性住房2.3万套，租配售保障性住房要不少于9000套。“十二五”期间，建设保障性住房不少于10万套，预计至“十二五”末，我市的住房保障覆盖面将超过20%。张华 漫画 司海英