河南新野工商所挨家向商户罚款后允许继续经营

　　临近2011年年底，河南省新野县老街和新甸铺镇的市场上，当地工商所的执法人员挨家挨户向商户们收罚款，理由是销售不合格商品和无照经营，罚款金额从一二百元、三五百元到上千元不等。商户们在交了罚款之后可以继续经营。2011年12月30日央视《焦点访谈》播出《工商检查为何只罚不管》，以下是节目实录：

　　演播室主持人 敬一丹：

　　您好观众朋友，欢迎您收看《焦点访谈》。

　　在同一时间，这么多商户被集体罚了款，这究竟是怎么回事儿呢？

　　解说：

　　河南省的新野县有个新甸铺镇，镇上有一条人民路，这里商家云集，十分热闹。眼下，商户们都想抓住这岁末年初的销售良机多创点效益，可是没想到效益还没怎么上来，当地工商却对他们挨家挨户地开出了罚单。

　　新野县新甸铺镇商户1：

　　人家都交了，一年一次都是这样的。

　　记者：

　　是吧。

　　新野县新甸铺镇商户1：

　　嗯，都交了，每个门市都交，你不管大门市、小门市(罚款数额)不一样，大门市多要一点，小门市少要一点。

　　记者：

　　卖的是布，是吧？

　　新野县城老街商户1：

　　(工商人员)给你个条就写200元，你给我交200元，写300元就给我交300元，就是这样。

　　记者：

　　管你要300元，你给了200元？

　　新野县城老街商户1：

　　我不干，孩子打工去了，屋里也没有东西，说了好话，给了200元。

　　新野县新甸铺镇商户B：

　　我干一年出100元，两间房就出300元。

　　记者：

　　你是几间？

　　新野县新甸铺镇商户B：

　　我两间。

　　记者：

　　你交了多少？

　　新野县新甸铺镇商户B：

　　交了300元。

　　记者：

　　像你这个店铺，工商也收那个什么钱吗，叫150元那个。

　　新野县新甸铺镇商户C：

　　有，我们收了200元。

　　记者：

　　你们家这个店铺收多少？

　　新野县新甸铺镇商户D：

　　500元。

　　记者：

　　500元啊？

　　新野县新甸铺镇商户D：

　　嗯。

　　记者：

　　卖油漆的。

　　解说：

　　收到罚单的其实不只是新甸铺镇人民路上的商户，还有在新野县城的商业区老街做生意的商户。罚款金额从一二百元、三五百元到上千元不等。这些商户反映，2010年年末的时候他们就曾经被罚过款，没想到到了2011年的年末，罚款又来了。

　　记者：

　　今年交了多少钱？

　　新野县城老街商户A：

　　我交了400元。

　　记者：

　　你交了400元。它是什么钱呢？说过没有？

　　新野县城老街商户A：

　　他没有说啥，他就来说要收400块钱，没有说要啥东西，也没有给手续。

　　记者：

　　是人来收的还是你们送过去的？

　　新野县城老街商户B：

　　是人来收的。

　　记者：

　　是吧？

　　你交了多少？

　　新野县城老街商户B：

　　交了500块。

　　解说：

　　那么新野县的工商部门这么集中而大规模地对商户罚款，理由是什么呢？记者从工商执法人员开给商户的票据上看到，在违法事项一栏，大多填写着“销售不合格产品”的字样。

　　记者：

　　2010年是150元，2011年是100元。主要有什么问题，你没有问他吗？

　　新野县新甸铺镇商户E：

　　没有，人家都说不合格，卖衣裳的也都说不合格，那就是不合格的嘛。

　　解说：

　　那么工商执法人员应该如何对市场进行监督检查呢？2007年10月，国家工商总局实施的《工商行政管理机关行政处罚程序》规定：“工商执法人员在进行市场检查时，如果发现商户有法律法规经营的问题应该做现场笔录，即使是简易程序，也要给当事人下达行政处罚通知书，由当事人签字认可，然后再依法依规做出相应处罚。”

　　但是新甸铺工商所的工作人员又是怎样做的呢？

　　记者：

　　当时处罚的时候给你做现场笔录了吗？

　　新野县新甸铺镇商户F：

　　他就说了一下。

　　记者：

　　有这种现场笔录吗？有吗？

　　新野县新甸铺镇商户F：

　　那我没看见。

　　记者：

　　没看见是吧？

　　处罚你们的时候，给你们写现场笔录了吗？

　　新野县新甸铺镇商户G：

　　写啥，没写。

　　记者：

　　没写。

　　当时罚你钱的时候给你做现场笔录了吗？

　　新野县新甸铺镇商户G：

　　没有。

　　记者：

　　没有。

　　解说：

　　许多商户反映，当时工商执法人员既没有做检查笔录，也没有填写处罚通知书，前前后后只做了一件事，就是收钱。对于这种做法，新甸镇工商所的负责人做何解释呢？

　　吴承甲 河南省新野县新甸铺镇工商所所长：

　　人员少，有做的不妥的地方，处罚的手续不是特别完善。

　　记者：

　　主要是什么原因？

　　吴承甲：

　　有时工作到中午了，来不及完善手续，中午要吃饭了，来不及把工作干完。

　　解说：

　　应该说商户销售不合格产品而被罚款是理所应该的，《国家产品质量法》规定，“销售不合格产品，不仅要被罚款，还要对不合格产品做出罚没处理。”但是新甸铺工商所的执法人员只收罚款，根本不做其它处理。

　　记者：

　　那交了就没事了？

　　新野县新甸铺镇商户H：

　　交了就行了，交了还有啥事。

　　记者：

　　不交他就拿东西？

　　新野县新甸铺镇商户H：

　　拿你衣裳，十来个人站在这儿，你做生意都做不成。

　　记者：

　　那你这个交了钱就没事了。

　　新野县新甸铺镇商户2：

　　那你有啥事，交了钱就没有事。

　　记者：

　　交了钱这个药就合格了？

　　新野县新甸铺镇商户2：

　　嗯，这儿门市多得很，你去问问，各门市都有。

　　新野县新甸铺镇商户3：

　　一年一次，年年都有。

　　记者：

　　那他平时来检查吗？

　　新野县新甸铺镇商户3：

　　平时不来，平时没有人来检查，一年到头只来收一次费。

　　解说：

　　商户们被罚款的另一个理由是无照经营。调查中记者发现的确有一部分商户没有营业执照。

　　记者：

　　你店开了多长时间了？

　　新野县新甸铺镇商户I：

　　开了两年多不到三年。

　　记者：

　　两年、三年了。

　　新野县新甸铺镇商户I：

　　嗯。

　　记者：

　　始终没有执照？

　　新野县新甸铺镇商户I：

　　没有。

　　记者：

　　你们现在是无证经营吗？是没有执照吗？

　　新野县新甸铺镇商户J：

　　咱没有，没有，还没有办。

　　记者：

　　还没有办，那你这个店开了多长时间？

　　新野县新甸铺镇商户J：

　　开了有两年。

　　记者：

　　两年了。

　　解说：

　　按照《无照经营查处取缔办法》的规定，“工商部门应该责令无照经营的当事人停业，督促引导当事人依法办理相应手续。”但是新甸铺镇的这些无照经营的商户，在交了工商罚款之后就可以继续经营。

　　新野县新甸铺镇商户K：

　　反正钱交了执照不发，执照不发，(上级)工商来检查来了，工商所叫你把门拉上，上级来检查叫我们门拉上，过去了，你们走了，走了门再开开。

　　新野县新甸铺镇商户L：

　　交了钱就不用办。

　　记者：

　　交了钱就不用办了？

　　新野县新甸铺镇商户L：

　　嗯。

　　记者：

　　继续经营可以了？

　　新野县新甸铺镇商户L：

　　就是。

　　记者：

　　那你们也认可？

　　新野县新甸铺镇商户M：

　　反正就这么回事嘛，认可不认可，反正他要的也不多，反正就三、二百块钱，一件事情去了就了了，咱也省得乱七八糟的。

　　解说：

　　食品安全事关群众健康，国家规定：生产和销售食品的店铺必须先要环保部门申请排污许可证，再向卫生监督部门提出申请，接着让从业人员进行健康检查，接受食品卫生知识的培训，再拿到排污许可证和卫生许可证之后，再向工商部门申领营业执照，严禁无照经营食品。

　　而在新甸铺镇，一些经营食品的商户却并不具备相应的证照。记者看到有一家经营食品的商户，所卖的糕点几乎都是自制的，而它既没有卫生许可证，店铺人员也没有健康证，而他只是在2010年交给工商500元罚款，2011年又交了500元罚款，便继续经营了。

　　孔悟水 新野县新甸铺镇商户：

　　他说办不下不要紧，处罚500块钱，你也不用管了，交了钱就不用管了。

　　记者：

　　已经发现他们确实是无照经营了，为什么他们还在经营就停不下来，所以他们的印象就是我交了钱了，就可以继续营业？

　　吴承甲：

　　那没有这回事，我们就是要责令他改正，然后完善手续。

　　记者：

　　你说没有这回事，但事实上不是都在开业吗？包括卖食品的那两家。

　　吴承甲：

　　卖食品的也有，通知他们前置部门发函，然后共同取缔。

　　记者：

　　这个程序没有办下来之前，他可以营业吗？

　　吴承甲：

　　那不能营业。

　　解说：

　　新店铺上的几家本该被责令停业的食品商户事实上并没有停下来，而在新野县城老街上卖熟食的几个商户，也同样是交了几百元的工商罚款后继续经营。

　　记者：

　　为什么很多商户，他把它理解成我交了一次罚款，一年就平安了？

　　张振立 新野县汉城工商所工作人员：

　　不是那个意思，咱们按照咱们工商监管上的法规来的，不是说交了钱以后，你再出现问题了以后都算拉倒，不是这个意思。咱们有些是在这个法律权限范围之内，避重就轻，本身都是本地人。

　　解说：

　　新野县新甸铺工商所和汉城工商所不按法律规程办事，只顾挨家挨户的收取罚款，这样做给人留下的印象就是以罚代管，罚而不管。

　　新野县新甸铺镇商户3：

　　意见都大，都说这是变相收费、额外收费，是这个意思，都说是额外收费，大家伙都牢骚、不满，可就是没办法。

　　演播室主持人 敬一丹：

　　就这样，不管门脸大小，不分青红皂白，一律罚款没商量，罚款似乎成了新野县一些工商所管理工作的唯一手段，更让人奇怪的是，罚过款以后，该违规的还可以违规，不合法的也不再追究。这些工商所为什么只罚款而不处理呢？是不是对他们来说，假如违法行为都及时彻底地查处纠正了，罚款也就无从收取了呢？