李沧区引入"第三方"构建社区管理新机制

    一场通过开展“两个扩大”——扩大社区服务覆盖面、扩大社区居民参与率，积极构建“多元参与”社区管理新机制的探索开始在李沧区试点上马。

    在此次探索中，李沧区民政部门试图找到破解当前社区建设难题的“钥匙”：一方面，利用“两改”新增的综合服务中心“筑巢引凤”，引入专业、成熟的社会组织，为居民提供专业化服务，同时为一些社会组织参与社区服务找到出口；另一方面，搭建一种新平台，把社会组织“导入”社区日常工作，实现民间力量与社区工作的“接入”，解决居委会工作人员分身乏术的问题 居委会势单力薄困境凸显在居委会，能成为对大小事情了如指掌的“活字典”，曾是一个评价好孬的关键。

    当前，此类“活字典”仍然举足轻重。但不能忽视的是，在社会管理重心向基层社区下移的背景下，“活字典”势单力薄的现象开始凸显。

    在李沧区民政局试点推行的 “两个扩大”中，“扩大社区服务覆盖面”主要包括社区便民利民综合服务、社区为老服务、小学生放学社区托管服务等；“扩大社区居民参与率”要在开展楼院自治活动、创新社区网络互动新形式、探索社区参与新载体等方面进行新探索。

    “如此多的项目，仅靠四五人的居委会难以实现。”部分居委会主任表示，社区服务“供应”好了，居民的参与率就会相应提高。但是，社区目前还处在居民多元诉求与社区服务不到位的困境中。

    他们分析，这一困境主要来自三方面：一是居民多元服务需求与单一制市场服务不相适应。目前，公共服务是居民生活制度保障，但与社区似乎联系不大，有联系也主要负责提供信息；公益性服务处于起步期，社区虽有志愿者，但多为“挂名”且不定期；因服务量小，各类市场服务延伸到社区但存在不到位的现象。二是专业化服务需求与粗放式公益服务不相适应。目前，社区里的公益服务，如对困难居民救助等，大都由居委会组织。这些活动是有必要的，但不能完全满足居民的专业服务需求。三是动态化的社会救助需求与分散、慢节奏的公共服务体制不相适应，居民“被服务”的现象屡有发生。

    近几年，“两改”为留出公共空间提供了契机。为此，李沧区规定：凡是新建社区的综合服务中心面积要在1500-2000平方米以上。目前，这里已涌现出阜康、河东、侯家庄、大枣园、翠湖、李家上流等多个数千平方米的区街综合服务中心，121个社区的办公用房也实现了“撑杆跳”，全部达到300平方米以上。

    “空间变大后，有效利用的问题随之而来。”李沧区民政局局长房艳介绍，“在广泛调研后，我们以居民切身需求为导向，决定在居委会与社会组织之间形成一个‘第三方’，探索一种‘政府搭建平台、社会组织创造价值、市民共享服务’的模式，通过放大社会组织的服务力量，逐步改变居委会‘事必躬亲’的现象。”

    “第三方”化解社区管理“结”

    记者在采访中听到此类声音：“‘准行政组织’的长期身份已使居委会成为街道的一条‘腿’，检查、考核、评比等工作就此被‘砍掉’并不现实。”显然，单纯通过给居委会“动手术”来实现“两个扩大”，收效甚微。

    其实，社区自治就像是一条“鱼”，一直被冀望通过引入社区组织这一 “活水”将其激活。但是，什么社会组织、又怎么引入社区却是一个待解的“结儿”。

    李沧区以区街综合服务中心为载体，再借“第三方”之力，放大社会组织在政府与居民之间的服务优势，做活这一“鱼水关系”。据了解，李沧区的区街综合服务中心定性为民办非企业单位，有独立法人，属社会组织范畴，且不依附于居委会的体系。而且，这里作为政府向社会组织购买服务的一个“出口”，将整合起全区相关部门的政策资源。

    目前，面积达5200平方米的阜康综合服务中心已成功引入便民服务呼叫中心、残疾人居家托养服务中心、新市民阳光社区、亿城通公众信息传媒便民服务机构、巴洛克幼儿教育、动感阵地健身中心等专业化社会组织。

    具体负责该项目的李军介绍，这里将建立“便民服务呼叫中心”，辖区居民只要拨打一个固定号码即可申请相关服务；“市民需求汇集分流中心”像是中转站，将呼叫中心的信息分配到职能部门、社会组织或社会组织孵化基地等进行处理、解决；公众信息传媒便民服务机构将为居民提供政务查询、自助旅行、飞机票、火车票等“家门口”服务；巴洛克幼儿教育将提供声乐、舞蹈等免费服务；“便民作坊”集合家电维修、配钥匙、修鞋、缝纫等业户，提供低价服务；长照中心根据养老评估的结果进行功能设置，计划引进社会组织合作进行午餐配餐服务等。

    李军认为，“在某些社区服务领域，居委会队伍存在着‘专业软肋’。各社会组织内部的专业人才队伍，将强化专业服务的力量。同时，综合服务中心将发挥‘母鸡’效应，成立社会组织孵化基地，培育‘有苗头’的社会组织，或根据居民需求有针对性地培育社会组织。”

    实践中完善社区服务体系

    当然，这场探索刚刚拉开大幕，还需在实践中逐步完善。

    目前，李沧区针对党员、老人、青少年、残疾人、困难家庭等5类人群，启动入户“一对一”市民需求调查，并计划每年做500户问卷调查，排出居民最需要的服务，作为综合服务中心功能设置、调整的依据。考虑其“生命力”，李沧区将每年拨出水、电、供暖等基本费用，拨出专款用于购买社会组织公益服务。同时，专门制定出台了扶持社会组织培育发展的相关政策，保障其健康发展。

    与此同时，李沧区“两条腿”走路，在新建社区试运行综合服务中心的同时，又以“两个扩大”为目标在百通、秀峰、馨苑等成熟社区，通过建立社区协调理事会充实居委会的力量，“密织”便民服务网络。

    在居民来自20个不同省、市、自治区，并且聚集着5个少数民族的馨苑社区，朝鲜族老人郭贵任告诉记者：“社区是老年人白天主要的生活阵地。”“当家人”闫洪伦同时又是社区微博、社区QQ群等的“管家”，他通过这条纽带甚至将许多青年人和在职人员“集合”到社区建设中，并通过社区协调理事会缓解了许多社区“矛盾”。

    据了解，馨苑小区在建设时并没有预留停车场，居委会听到“停车难”的呼声并没有坐等靠，而是发挥居民群策群力的作用，见缝插针地整理出476个车位，但还存在着“僧多粥少”的问题，又依靠居民出谋划策，目前，聘请十余位“导车员”每天在社区里调流1000多辆居民用车有序地进进出出。

    此外，环湾社区建立了“残疾人工作站”，承担全街道36位一、二级残疾人购物、洗衣等日常便民服务任务，除了政府购买服务岗位外，他们还利用社区成员单位的资源为残疾人提供服务；在楼山后社区，每月最后一周的星期日成为社区为居民服务的“服务日”等。

    下一步，整合区域内80%以上从事缝纫、保洁等家庭服务网点纳入社区服务体系，筹建养老互助点，引入专业机构或组织开办“社区食堂”，开办残疾人康复中心等，将是街道、社区完善服务功能的主攻方向。