青岛市实现养老金全覆盖

    6月18日上午，74岁的莱西市开发区城东埠村刘长瑞老人的“红本本”——养老金存折中有了465元的首笔养老金。“俺们是农民，这些事过去连想都不敢想，现在都成真的了”。

    刘长瑞也许不会想到，他存折里的数字，意味着一个新时代的开始——6月17日，我市城乡居民养老保险制度全覆盖首次养老金发放仪式在胶南举行，标志着青岛在全省率先进入“全民养老”时代，全市约88万“无保”老人每月都能领到“退

    “全覆盖”彰显青岛特色

    随着我国逐渐进入老龄化社会，人们对养老保险的呼唤更为迫切，它和每个人的生活息息相关。

    “像我们这样的人正好掉进了‘空儿’里。”即墨市环秀街道办事处的李秀芳老人说。

    60多岁的李大妈，以前一直做点小买卖。“既不像农民那样有农村社会养老保险，又没有工作单位给上单位养老保险”。在城镇中，像李大妈这样没有任何保障的“非农”居民不在少数。

    2009年，我市在落实国家新农保政策的基础上，提出了城乡居民养老保险制度新模式，将城镇未参保居民纳入社会保障范围。2010年2月23日，我市出台了《关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见》，建立了制度的框架体系，实现了从 “广覆盖”到真正意义上的“全覆盖”，并在即墨、城阳和市内四区正式启动城乡居民社会基本养老保险试点。

    从这一天起到今年6月19日，在没有任何参照经验的情况下，我市用了不到一年半的时间，实现了212万多人参保，为约88万参保的60岁以上老人兑现了养老金。

    在制度实施过程中，鉴于没有现成经验可移植，我市在实践的基础上大胆创新，一个个制度以及技术难题迎刃而解：对不满规定缴费年限人员的待遇计发、外地迁入人员待遇享受情况的核查、重度残疾人待遇领取、丧葬补助金等问题一一做出明确规定……系列配套政策为参保群众解除后顾之忧，并逐步构建了具有“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的青岛特色制度体系。

    我市从老年人实际情况出发，实行“缴不缴费自愿，缴多缴少自愿”，允许60周岁及以上人员一次性自愿补缴不超过15年的保险费，同时享受政府缴费补贴（也可不缴费直接享受55元基础养老金待遇）。这一创新性的制度设计，使有条件的老人达到了多缴多得的养老目标。

    我市在国家新农保规定每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次的基础上，增设了1000元、1500元、2000元、2500元四个缴费档次，由参保人自主选择。为鼓励参保人多缴费，我市规定，缴费超过15年的每超过1年加发1%的基础养老金。

    对特殊困难群体给予政策倾斜，也是我市推行城乡居民养老保险的一大特色。对重度残疾人按照国家规定的个人缴费最高档次500元给予 15年的政府代缴保费，同时享受每人每年30元的政府缴费补贴。

    此外，针对重度残疾人平均寿命短的实际，我市在全国首创“经重度残疾人自愿申请，可提前5年从55岁开始享受养老金”的政策。此外，我市还建立了丧葬补助制度，对城乡居民养老保险待遇领取人员死亡并按规定时间申报的，一次性发给1000元丧葬补助金。

    政府大投入送惠于民

    众所周知，财政投入不足和社会资源调动不够，是影响社会保险体系建设的重要原因。

    1992年1月，国家民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案》（统称为“老农保”），明确资金筹集以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策支持的原则。由于地方政府没有直接投入，基本是储蓄式保险，养老保险待遇非常低，对农村居民吸引力不大，参保人员越来越少。

    “老农保”的经验教训，使市委市政府认识到，没有政府的主导和积极扶持，就没有社会保障持续发展的生命力。基于此，多次召开常委会、市长办公会专题研究部署，并郑重提出：宁可少上项目，也要拿出钱来把民生的事情办好。同时，将推行城乡居民养老保险列为当年市办实事之一，明确各级政府的责任，并给予了强有力的财力支持。在除去参保居民缴纳的部分养老保险费外，其他补贴和基础养老金需求全部由财政兜底。

    2010年，市内四区和城阳区、即墨市推行城乡居民养老保险，27.6万名城乡居民领取养老金4.1亿元，其中市财政投入的补贴资金达到6600万元。2011年市委市政府安排近6亿元资金确保居民养老保险全覆盖。此外，在市级财政投入基础上，要求相关区市加大财政补贴，目前各区市已投入资金近3亿元，城乡居民养老保险待遇得到及时落实。

    与“老农保”相比，我市大规模的财政补贴是此次城乡居民养老保险政策中最核心的部分。政府强力投入，保障了城乡居民养老保险制度的安全预期，使群众看到了实实在在的好处，因此从试点开始就得到了城乡居民高度认可，参保热情高涨。

    目前，全市符合条件的适龄人员参保意愿已达到90%、60周岁以上符合条件的参保人员参保率达到100%。截至5月底，全市总参保人员达212.6万人，收缴保险基金32.49亿元，待遇发放84.2万人，发放养老金10.47亿元。

    共建没有围墙的敬老院

    “活到这把年纪，还真是没想到，农民也能领养老金！”从去年起，即墨市南泉镇北泉村王秀美老人每月都能领到275元退休金，“有了这笔钱，我就可以少麻烦孩子们了。每月到银行一打卡，就能取出钱来，想买点啥都行。”

    有人形象地说，城乡居民养老保险就像是一所没有围墙的敬老院。为让党和政府的好政策家喻户晓，为让越来越多的农民走进这所“敬老院”，我市专门成立了以市领导为组长，市人社局等13个市直部门为成员单位的市城乡居民养老保险工作领导小组，各区市、相关部门实现大联动，各尽其责，全力开展养老保险全覆盖工作。

    在市人社部门指导下，各区市建立了“村社受理、乡镇办理、区县处理、市级集中管理”四级经办管理服务体系。为方便群众就地、就近参保缴费，全市各乡镇（街道）社保所落实专兼职工作人员，各个村（居）都配备了1至2名协办员。与此同时，各区市还研发了统一的业务操作软件，青岛市到区市到乡镇（街道）之间建立了完备的网络平台，保证了工作顺利进行。

    “城乡居民社会养老保险为老年人解除了后顾之忧。前些年，村两委干部经常调解赡养纠纷，今年类似纠纷明显少了，早晨锻炼身体、晚上跳舞健身的老人多了。”面对实现城乡居民社会养老保险的前后变化，莱西市水集街道一居委会干部感受颇深，“下一步，还要启动16岁至59岁的居民参保，从目前这个热乎劲看，人人参保的目标一定会实现。”（本报记者 贾 峰 通讯员 夏昭敏 李中来）