全国约有150万人身份证重号 更改挺麻烦(图)

核心提示

　　5月13日，本报以《纠正身份证重号公安机关买单》为题报道了信阳罗山县大学生黎灵(化名)，因身份证与他人重号遭遇多方困惑而诉诸法律，最终，黎灵的遭遇经过法院判决，总算有了结果。法院判令当地警方履行更正的法定职责，并赔偿原告损失225元。

　　然而，随着黎灵问题的解决，本报接连接到读者反映同一困惑：自己本该独一无二的身份证号，因为重号被素不相识的人“共享”。由于身

　　【遇麻烦】身份证重号，其他证件受“牵连”

　　◆办出国手续才知身份证重号

　　事实上，类似黎灵这样发生身份重号的情况，在各地都有出现。本报报道了黎灵身份证重号事件后，很多人向本报反映称，有类似遭遇。

　　家住郑州的殷女士说到自己的遭遇很是气愤，和黎灵的情况有所不同的是，殷女士用的是二代身份证。去年12月份，殷女士拿着自己的身份证去办理出国手续时，被出入境管理部门告知：其身份证与他人重号，无法办理相关手续。

　　一头雾水的她，询问警方后才知道，2010年7月，我省公安机关在进行人口普查、户口整顿工作过程中，开展了公民身份证号码重号以及人员重户口清理纠正工作。按照省公安厅的规定要求：对需变更号码的居民，派出所民警要逐一登门道歉，免费办证，争取居民的理解和配合。郑州警方在清理身份证重号问题时，发现殷女士的身份证与一个外地人重号。发现此问题后，警方按照有关规定，于3个月前，私下修改了殷女士的身份信息。这一切，殷女士一直还蒙在鼓里，如果不是出国办手续，她对自己身份证信息被更改还不知道。

　　◆身份证后连着一串证更换难

　　警方认为：没主动征得殷女士的同意，修改其身份证号，警方的工作确有不到位的地方。尽管当地警方经过协调，出具证明，为殷女士办好了出国手续，但其身份证重号问题一直没有得到很好解决。

　　殷女士告诉记者：她的二代身份证是2008年左右办的。此前，她也一直在正常使用自己的一代身份证，身份证号码不仅和自己的毕业档案等相关证件信息相连，毕业后身份证号还和自己的工作证、职称、户籍、劳保、驾驶、车辆、房产等很多相关证件有关联。

　　派出所则多次做殷女士的工作：声称由于无法联系到和她重号的人，所以希望她能主动更改身份证号。但殷女士担心的是，一旦身份证号更改，会涉及自己的很多证件信息的修正。

　　殷女士估算了一下，更换或更改这些证件要花费近千元，这还不包括间接损失，而公安部门表示，对于因身份证重号而给居民带来的损失，国家目前还没有出台相关规定，所以现在只能由当事人承担，号码更改后，公安机关只能为市民出具证明，协调相关用证部门做好更正工作，这让她觉得特别“冤”。

　　而更改身份证因此带来的麻烦，让她感到不寒而栗。因此，她拒绝更改自己的身份证号，致使她的问题至今没有得到圆满解决。

　　【探原因】手工管理造成全国约有150万人重号

　　公民身份证号码是国家为每个公民编制的唯一的、终身不变的法定身份代码，为什么会发生重号的事情呢？

　　河南省公安厅户证办工作人员介绍说，在上个世纪80年代我国实行身份证制度初期，公安机关为办证群众编制了15位的居民身份证编号，由于当时技术手段落后，编号工作完全采用手工操作，由此产生了一些重号、错号，客观上来说具有一定的不可避免性，尤其在身份证号码从15位升至18位过程中，手工管理造成很多重号问题。问题出现后，如果两人不在同一领域办理以身份证号码为识别标志的手续(如护照、驾照等)，一般无法发现。目前第二代身份证实行全国联网，一旦有重号，输入微机就会发现。

　　据不完全统计，全国大约有150万人的身份证重号，在换发二代证的前期准备过程中，黔、宁、粤3省区分别纠正身份证重号16.8万余个、7万余个和14.8万个；我省郑州纠正身份证重错号3.9万个，固始县纠正身份证重号10万个。

　　为解决这个问题，我国自1999年正式建立和实行公民身份证号码制度以来，公安机关先后多次组织开展了清理纠错工作，先后纠正重号、错号2000多万个。目前，地市内的重错号问题已基本解决，随着省级人口信息管理系统的建成，省内重错号大大减少，跨省重错号问题也有望通过部级人口信息管理系统加以解决。

　　【改号码】 “先换者保有”不能怕麻烦拖延更改

　　如果两人身份证重号，办理很多业务时都会遇到难题，注定有一个人不能申请考驾驶证，不能办理出国手续，不能在同一家银行开办业务……公安机关处理重号问题过程中，时常碰到重号当事人都想要“原配”编码、不愿更换新号码的情况，这该怎么办呢？

　　“我们通常会建议当事人去找重号另一方协商，确定谁来更换号码，也会通过相关渠道帮忙联系。”省公安厅治安总队户政办民警说，身份证重号属于遗留问题，发现问题后，只有各方积极合作，才有利于问题解决，拖延僵持越久，带来的麻烦越多。

　　据了解，目前，公安机关解决重号问题采用“先换者保有”的政策，即首先更换第二代身份证的人员享有继续享有使用该身份证号码的权利，而后更换的人则不再区分情形，必须更改自己的原有号码，公安机关免费更换第二代身份证，并出具证明，协调相关用证部门做好重错号的更正工作。

　　记者从省公安厅户证办了解到，为解决身份证重号问题，公安部门采取灵活措施，尽量体现人性化服务。如果通过协调，其中一方愿意放弃原号码，将被重新赋予新号码，免费更换证件。如果协调不成，则遵循以下原则：制证库中有记录者，其号码优先保留，无制证记录的人重新编号；迁移人员回原籍较难，优先保留原号，未迁移人员重新编号，重号两人都属迁移人员的，迁移距离较远者优先保留原号；身份证签发日期最近者，优先保留原号；证件使用频率高、使用面广者保留原号，另一方证件使用少，重新编号影响较小，将整体影响降至最低。

　　公安部门还提醒，公民一旦发现身份证重号，不能怕麻烦拖延更改，因为重号中必须有一方更改号码，拖延越久意味着该身份证号使用越多，造成的遗留问题越多，日后处理也更加麻烦，发现重号应尽快向户籍所在地派出所反映。

　　【俩难题】遇到重号怎么办

　　难题一：“重号”双方让谁去更改？

　　据了解，身份证重号情况较多为40岁左右年龄段的居民，而这个年龄段的人，身份证往往与其房产证、社保账号、存折等证件密切相连。两个人的身份证重号后，让谁去做更改，这似乎成了一个难题。我国现有的身份证相关法规中只提出：居民身份证重号，必须更改。

　　据省公安厅有关负责人解释，身份证重号问题，只能要求重号一方更换身份证号码，但目前还没有其他方法能够解决此类问题，国家也没有相关法律规定对具体两人出现重号谁改明示。

　　虽然有原则可循，但毕竟对当事双方没有强制性，如果有一方不接受协商，行政机关不能强制执行，因为重号的过错并不在其所有者，而殷女士被擅自更改身份证号，就是一个改号尴尬例证。

　　难题二：改号的经济损失谁承担？

　　殷女士后来发现，仅在其单位，就有多人和她有同样遭遇。单位一叫小卫的男同事在从外地转户口时，也遇到此问题。当时，民警上网一查，发现他的身份证号跟南方一居民重号。当时民警同样以联系不到对方，游说小卫将身份证号更改。改完号后，小卫“重新建立银行账户，房产证编号也需更改，还有养老保险、医疗保险都要重新办理，生活整个被搅乱”。回忆起改号后的经历，小卫痛苦不堪。因为过于麻烦，小卫还有一些证件至今尚未修改。

　　事实上，目前各地在办理重号更改时，公安部门往往免费为改号者办理新的身份证，但至于由此而引起的其他证件更改带来的费用或损失，是由居民自己承担。

　　“因为要更改一大堆证件号码，光办这些手续所带来的时间、金钱的耗费，还有其间由此可能带来的经济利益损失，个人承担有点冤。”殷女士的这番话，道出了更多不愿更改者的苦衷。