个税起征点上调方案引热议 或将经历三审(图)

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    全国人大常委会办公厅4月25日公布了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，向社会广泛征求意见。公众参与热情极高，原本当天下午还能登录的网页，晚间已很难打开，几乎陷于瘫痪。专家预计，由于草案与公众期望值有差距，个税法修正案可能在6月份提交全国人大常委会进行二次审议，甚至还要经历三审。

    据了解，人们对草案较为关注的问题包括：对个税免征额调高至3000元是否合理、级次级距调整是否加重中等收入人群负担、个税调整对财政收入有多大影响等。

    起征点3000元低不低？

    综合考虑各方面因素，草案拟将减除费用标准上调至每月3000元，个税调整后，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右。但根据国家统计局公布的数据，2010年第一季度全国城镇单位在岗职工月平均工资就已经达到2754元，由此可以断定在全国范围内3000元的月薪并不算高收入。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施政文表示,个税起征点调整的初衷是保障公民基本生存权。从中国国情来看，3000元作为起征点相对是比较合理的。

　　对此，有专家指出，当下认为3000元个税起征点偏低的人群多集中在大中型城市，他们面临收入和生存成本都很高的问题，以至于3000元的起征点依然使得个税成为生活中较大的负担。此前据相关部门调查显示，有7成被调查者认为3000元的个税起征点太低。他们认为，调整后，工薪阶层依然是纳税主体。多位学者建议，免征额应至少提高至每月5000元。

　　一季度中国百名经济学家信心调查报告显示，经济学家普遍赞同大幅度提高个税起征点。其中，44%的经济学家认为应提高到3000—5000元；36%认为应提高到5000元以上。

　　中央财经大学财政税收研究所负责人王俊表示：“起征点是3000元还是5000元并不重要，个税改革应该更多地考量到对于税基的改革。”

　　其实，从严格意义上讲，没有达到3000元起征点的工薪阶层并不是没有纳税，事实上中国所有的劳动者都是纳税人，纳税人不等于他本人直接纳税，他通过自己的劳动，为自己的企业创造了价值，企业缴纳的税，也有他的一份贡献。

　　税率调为7级是不是合适？

　　个人所得税税率级次级距等同时将作相应修改。草案拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消了15%和40%两档税率，扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围。以每月收入4500元（不含三险一金）计算，根据现行的税率，要缴个税250元，而根据草案规定的税率，最多只用缴75元，比现行税额少175元，免税的幅度高达70%。

　　“高收入者多缴税，中等收入者少缴税，低收入者不纳税。”这是我国现行个人所得税法自1994年实施以来一直实施的原则。据悉，2010年个人所得税收入为4837亿元，占全国税收收入的6.3%。

　　为了有效地发挥税收对收入分配的调节作用，第一级5%税率对应的月应纳税所得额由现行的不超过500元扩大到1500元，第二级10%税率对应的应纳税所得额由现行的500元至2000元扩大为1500元至4500元。

　　根据草案的标准，应纳税所得额适用10%以下税率的纳税人占工薪所得纳税人的比重达94%，其中选用5%税率的比重约为70%，比按现行9级税率适用10%以下税率的纳税人所占比重，增加了17个百分点，进一步减轻了中低工薪所得纳税人的税收负担。同时，这也将适当增加高收入者的一些税负。

　　对于征收级数的调整，交通大学经济与管理学院经济系教授陈宪则表示，征收级数从9级调整为7级，而非此前预想的5级，仍然偏多。他认为，个税级差过多过密，将加重个人收入增加时承担的边际调整，不利于鼓励劳动者增加收入。

　　一些专家则建议，对较低工薪收入者，即每月应纳税所得额在5000元以下的，适用1%或5%的低税率，对中等工薪收入者，即每月应纳税所得额2万元以下的，适用10%或15%的税率。

　　对财政收入影响有多大？

　　此次个税调整对国家财政收入影响有多大？按照草案标准，经测算，与2010年相比，提高工资薪金所得减除费用标准，约减少个人所得税收入990亿元；调整工薪所得税率级次级距，减收约100亿元；调整生产经营所得税率级距，减收约110亿元。专家认为，如果调整获审批通过，全年将减少约1200亿元财政收入。但个税在财政收入中比重不大，此举不会对政府的“钱袋子”造成太大冲击。

　　今年一季度，我国个税收入达到2038亿元，实现37%的增长，高于同期城乡居民收入增长的幅度。在居民消费意愿低迷的背景下，适当遏制个税的过快增长，无疑将增加民众手中的可支配收入，提振消费热情。

　　暨南大学经济学院副院长杜金岷算了一笔账：千亿元的减税额将激活更大能量的内需引擎。民众手中多出约1200亿元用于消费，可有效拉动产品上下游产业链的增长，算上乘数效应，可以促进数千亿元的经济增长。

　　国信证券一份研究报告认为，个税免征额的提高对低端收入人群的影响大于高端收入人群。低收入群体的消费倾向更高，有利于家电及大众消费品的销售增长。

　　此次个税免征额提高，反映政府降低中低收入者的税收负担、缩小贫富差距的决心。专家建议，在缩小贫富差距方面，除了提高个税免征额外，税收调整仍要继续“给力”。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，个人所得税改革不应仅停留在工薪所得费用减除标准的上调上，而应在综合改革上迈出实质性步伐。建议按工资收入与其他收入综合征税，使高收入者多缴税，同时加入家庭赡养系数。