青岛取缔多家非法早市 九成早市自发形成(图)

　　老百姓在一定程度上很依赖早市提供的便利，但早市“自发”形成的局限性，必然存在很多弊端，甚至食品安全方面的监管空白。谁来管理早市？早市存在哪些监管盲点？如何管好早市、规范早市？记者昨日就此展开调查。

　　调查

　　九成早市自发形成

　　记者从城管部门了解到，我市目前存在的路边早市规模差别悬殊，规模较大的有榉林山早市、海泊河早市、延吉路早市、贮水山早市、宣化路早市等十余个，规模小

　　非法早场“打游击”

　　早市一般清晨五六点钟开市，商贩自由出入，市场就在路边人行道甚至占用车行道。由于早市多数都是非法占路经营，到上午8点左右车辆增多，商贩开始陆续散去。再加上交警、城管执法部门上路巡查，这些早市基本会在9点以前 “消失”。一些没卖完瓜果蔬菜的摊贩不愿离开，就会和执法部门“打游击”：检查的来了，我就跑；检查的走了，我再回来。被政府部门“招安”的早市则规矩很多，辖区街道或市场管理部门在早市设立管理办公室，规定在早晨8点半或9点前撤市，到了时间就有管理人员催着商贩收摊。

　　贮水山早市将取缔

　　贮水山早市位于吉林路小学对面的操场上，操场有一道铁门，是市场的惟一入口。早上5点，铁门打开，市民可以在这里购买蔬菜水果、服装鞋帽等日用品。上午8点30分，铁门关闭，人员只出不进，大约1小时后市民和摊贩散去，环卫工人开始打扫卫生。记者在市场入口处看到，这里悬挂着市北发改局设立的《临商市场收费标准》，规定每个摊位收费20元，并公布了违规举报电话。

　　“这个早市是临时市场，近期将取缔分流。”市北城管执法局执法人员告诉记者，贮水山早市前几年被列为市北区22个民生市场之一，由环卫部门负责市场管理。但这个管理仅限于收摊后的卫生清扫和到点关门。随着周边改造，这个早市已失去保留的意义，近期将对该市场取缔，业户会分流到小鲍岛民俗城和大连路农贸市场。

　　延伸

　　市蔬副办——

　　只能监管正规市场

　　市蔬菜副食品办公室相关负责人告诉记者，他们从来没有审批成立过早市，因此目前存在的早市从某种意义上来说都属于非法市场。市蔬副办对审批的正规农贸市场都设立了专门的蔬菜农药残留检测系统，而且经营商贩都有进货台账。一旦检测出某批蔬菜农残超标，除该批蔬菜立即销毁外，管理部门还能按照台账倒查出蔬菜的进货来源。而早市未经市蔬副办审批，他们就无法监管早市蔬菜的食品安全。

　　工商部门——

　　不负责管流动摊贩

　　“早市摊贩流动性非常大，他们都没登记注册，不在工商的管辖范围。”工商局工作人员告诉记者，工商执法部门的监管范围是登记注册的业户，农贸市场的业户相对固定，而且农贸市场有齐备的业户登记，便于工商部门监管。早市摊贩“今天来了明天走”，同时早市也没有农贸市场必备的蔬菜农残检测设备，业户没有进货渠道证明，给工商部门管理带来很大难度。

　　市场管理中心——

　　难堵食品安全漏洞

　　“食品安全问题一直是我们管理早市中最挠头的事。”四方区市场管理中心贾主任告诉记者，早市不具备食品安全检测的条件，因此他们在海泊河等早市中只能采取收押金的方式，引起摊贩的重视。贾主任说，没有经过检测的生肉、活禽太容易出食品安全问题，早市禁止这类摊贩入市，进入早市的蔬菜摊贩要登记挂牌，并收取三四百元的保证金，如果发生食品安全问题，保证金将作为罚金扣留。“即便如此，我们仍对食品安全很担心。”贾主任说。

　　城管部门——

　　规划区占路难管理

　　城管执法部门工作人员告诉记者，对于部分被政府部门列入民生市场的早市，执法部门会对超出规划区域经营的“冒市”业户予以规范，使早市不至于影响周边交通。但规划区域内的早市摊贩占路，他们就不好管了。对于未经审批的违法占路早市，城管执法部门会坚决予以取缔。

　　声音

　　早市管理方——

　　希望早市正规发展

　　海泊河早市管理办公室的鞠所长桌子上放着一份《早市管理方案》。鞠所长告诉记者，这是今年刚确定的方案，早市管理都按照这个方案执行。比如9点之前撤市，就能最大程度减少早市影响交通的弊端。鞠所长说，为了交通秩序，辽宁省有些城市就取消了早市，但因此给老百姓日常生活带来不便。“青岛的早市如果能加强管理，使其和农贸市场互补，确实能为市民提供方便。”鞠科长表示，只要相关部门一起参与管理早市，早市应该能规范发展。

　　摊贩老朱——

　　管理好才能安心经营

　　“关键得管理好了，别让一粒老鼠屎坏了一锅粥。”吉安路早市是一个街道管理的民生早市，在这里经营蔬菜摊的老朱很担心因为管理不善，导致这个早市被取缔。老朱告诉记者，吉安路与都昌路相连，随着吉安路早市人气越来越火，四面八方的摊贩都往这里聚集，吉安路摊位转弯摆到了都昌路，而管理方仍然到都昌路的摊位上收费。城管执法人员到都昌路取缔这里的非法占路摊贩，摊贩们都拿出街道收费的单据，表示自己是“合法的”，让城管执法人员也很难办。越聚越多的摊贩使都昌路经常堵车，周围居民对此反应强烈，不断向执法部门投诉。“一投诉就说是吉安路早市扰民，你说这该我们什么事。”老朱盼望早市能严格管理，摊贩们也能安心经营。

　　市民冯女士——

　　早市还是保留着好

　　家住上清路的冯女士对家门口的早市又爱又恨。“一大早窗外就乱哄哄的，七八点钟堵车时喇叭声更让人心烦。”冯女士说，她有时真希望小区院外的早市能被取缔，可转念一想，如果早市真的没有了，买菜不方便了，早餐恐怕也要到很远的老年公园附近去买了。“早市确实有它的好处，可是得有人管，管好了便民，管不好扰民。”冯女士再三想了想，还是希望家门口的早市能被规范地保留。

　　市场管理中心——

　　已制定早市整治方案

　　记者从四方区市场管理中心了解到，该区2009年就开始对规范早夜市出台了《早夜市整治工作实施方案》，以限制和缩小此类市场的数量和规模，保证北方综合市场等农贸市场不受早市干扰。同时对服务业发展局审批通过的早市加强管理，不允许设置早市固定经营设施。由政府部门主办的早市实行收支两条线管理，市场主办单位不得将早市承包给其他单位代管。主办单位除保证早市不冒市、不扰民、不影响交通、不占路经营生鲜和餐饮外，还要处理好与周边农贸市场的关系。