青岛60个无居民海岛期待岛主 可建乌托邦(图)

青岛潮连岛近景。通讯员 吴永波 摄

    随着2010年3月1日《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，开发利用无居民海岛政策 “解冻”，自此也激发起青岛各界人士开发海岛的热情，尤其是怀揣“岛主梦”的人士更是在积极关注着无居民海岛的“一举一动”。

    据了解，今年年底，我市将完成60个无居民海岛界碑的设立。同时，在严格保护海岛植被、生态及海洋生态环境的前提下，计划对灵山岛、竹岔岛、斋堂

    市海洋与渔业局有关负责人告诉记者，今年，市海洋渔业部门将开展 《青岛市海岛保护与利用规划》编制工作。对海岛利用实施分类管理，逐步建立和完善青岛市海岛保护规划体系，统筹青岛市海岛的开发与保护。目前上报的《草案》还没有经过政府部门最终审批。

    坐拥60个无居民海岛

    我市拥有730.6公里曲折绵长的海岸线，69个大小岛屿似繁星般散落在沿海万顷碧波之间，包括田横岛、小管岛、三平岛、女岛、龙口岛、绿岛、长门岩岛、潮连岛、大福岛、大公岛、麦岛、小青岛、团岛、竹岔岛、灵山岛、斋堂岛、鸭岛等等，总面积为21.21平方公里，其中60个海岛上没有固定人员居住。目前，田横岛、竹岔岛等岛屿具备旅游开发的环境条件和资源条件，尤其是拥有丰富生物资源和旅游资源的60个无居民海岛让不少开发者垂涎已久。

    市海洋与渔业局副局长王淑莲表示，2010年3月，市海洋与渔业局对我市所辖海域内60个无居民海岛的使用情况进行了全面详细的调查。目前，我市有海岛自然保护区两个，分别是大公岛屿生态系统省级自然保护区和灵山岛省级自然保护区等岛屿自然保护区。

    无居民海岛全部立碑

    在国家蓝色经济大背景下，由喧哗渐归于沉寂的无居民海岛的开发，再次成为人们关注的焦点。而我市所辖海岛多为无人岛，面积较小，是过境候鸟和留鸟的重要栖息地，生态环境较为脆弱。业内人士表示，无居民海岛的植物群落多样性程度低，稳定性差。一旦植被受到破坏，整个海岛的存在就要受到威胁。

    无居民海岛如此脆弱，当如何推进海岛的开发利用工作？王淑莲表示，到2011年底，完成辖区内60个无居民海岛的界碑设立工作，为无居民海岛办理“身份证”。同时，市海洋渔业部门还将开展 《青岛市海岛保护与利用规划》编制工作。对海岛利用实施分类管理，逐步建立和完善青岛市海岛保护规划体系，统筹青岛市海岛的开发与保护。

    今年开发1~2个海岛

    60个无居民海岛中，除了小青岛外，其它大部分无居民海岛基本处于自然状态，蕴藏着丰富的生物资源和旅游资源。据市旅游局负责人介绍，我市海岛的旅游开发将选择部分特色海岛，以生态旅游作为主要开发方向，在环境的合理容量内进行适度开发，不宜在海岛上进行大规模的建设。根据旅游局所掌握情况和前期研究，田横岛、大小管岛、竹岔岛等少数岛屿具备旅游开发的环境条件和资源条件，多数岛屿尤其是无人岛不具备开发条件。

    据了解，在生态保护的大前提下，今年市海洋渔业部门与旅游局，计划对灵山岛、竹岔岛、斋堂岛、田横岛、大管岛、小管岛进行保护性开发，积极推动海岛旅游，争取今年启动1~2个海岛开发项目。

    ■专家建言

    无人岛可搞养殖

    海岛开发利用作为蓝色经济发展的一个组成部分，备受关注，很多专家学者就此纷纷建言献策。日前，国家海洋局第一海洋研究所副所长徐成德对我市的海岛开发利用提出了建议。他说，以灵山岛为例，可以加快风能利用示范，结合大公岛特别保护区建设，确定大公岛为海岛科研基地，重点开展海岛渔业、生态方面的科学研究，与风能太阳能等新能源开发利用技术等方面的研发。同时，无居民海岛可依托已有的岩礁进行海洋牧场的建设，鼓励开放式的海水养殖，扩大人工渔礁增养殖的规模，加大养殖技术的研发力度，抓好海珍品和原良种的繁育和基地的建设。

    “实际上海洋的资源和陆地上的资源是一样的，很多资源我们并没有开发，特别是像海洋的风能资源比陆地的话要多得多。 ”徐成德说道，海岛开发利用还需要更多的思路，除了滨海旅游，综合开发、港口物流、临港工业、现代渔业、清洁能源、海洋科教、海洋生态，随着海岛发展的进一步成熟，还会涌现出更有社会效益和经济效益的项目。

    目前还没有真正的“岛主”

    市海洋与渔业局有关负责人告诉记者：“到目前为止，我市还没有个人开发无人岛屿的例子。 ”

    早在2003年，国家曾出台《无居民海岛保护与利用管理规定》，向民间开放无居民岛使用权，允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。 2010年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，保护法再次明确规定无居民海岛属国家所有，在规划确定可以利用的前提下，无居民海岛允许个人有偿使用。

    国家海洋局北海分局党委副书记滕祖文表示，如果想要在海上拥有一块海岛，首先其审批程序相当复杂。“即使拿到了海岛使用权，接下来还要请专家编制详细的海岛开发规划，并把这个规划交给政府审批，若获得通过，才可依照施工图纸在海岛上建自己的‘乌托邦’。”其次资金也比较庞大，动辄上千万甚至过亿，回本周期较长。租岛期间，还有海监部门不定期的检查，若未按规划施工破坏了海岛环境，将被处罚甚至收回使用权。

    滕祖文说，尽管开发海岛所需的经济成本比陆地上要高，但成功开发后，它使开发者所得到的长期的经济效益和价值是陆地上所远远比不上的。

    在采访中，岛城不少企业老板纷纷表示，在目前政策和规划还没有完全明朗的状态下，个人开发无居民海岛有难度，但光明的前景使得他们一直对海岛的开发保持着观望状态。

    无居民海岛不可随意“认领”

    无居民海岛是否可由单位和个人随意“认领”？市海洋与渔业局副局长王淑莲表示，按照《中华人民共和国海岛保护法》规定，无居民海岛是不可随意 “认领”的。有三类无居民海岛是禁止开发的：作为中国领海基线的8个岛屿、用作国防的岛屿、各类海洋保护区内岛屿。其余岛屿，若是生态脆弱，也不宜开发。严重改变海岛自然地形、地貌的也不允许。

    据介绍，目前“待认领”的无居民海岛有的限定只能搞旅游，有的限定只能搞工业，有的可建仓库搞物流，有的搞海鲜养殖。对于具有特殊价值的岛屿必须以海岛保护、生态修复为主。(记者 聂艳林 通讯员 周健伟)