天津：“五个公开”聚心凝力

    一座经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心、生态城市和独具特色的国际性现代化宜居城市正逐渐呈现在人们的面前。

    而天津整体推进的党务、政务、厂务、村务和公共企事业单位办事“五个公开”，为加快实施天津发展战略提供了坚强有力保证。

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    天津市委常委、市纪委书记臧献甫对记者说：“天津把‘五个公开’，纳入经济社会发展的整体布局、纳入惩治和预防腐败的框架体系、纳入民主政治建设的重要内容，始终贯穿以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐这一主线，紧紧把握科学发展、以人为本这个核心，尊重民意、聚集民智、保障民权，不断健全完善公开机制和制度，将自成体系、各自运行的‘五个公开’整体推进，把五指攥成拳头，发挥公开的综合效能，增强公开工作的实效。”

    尊民意、集民智，促进科学决策、民主决策机制建设——以公开，提升党和政府的凝聚力

    天津的公开实实在在。

    走在海河两岸，你会感到天津这座城市近几年日新月异的变化，而这些变化凝聚着天津市广大人民群众的热切关注与聪明智慧。《天津市空间发展战略规划》《天津城市总体规划》在制订过程中，采取专家论证、群众听证、规划展览馆展示等形式，广泛听取市民的意见和建议，3万市民建言献策，这些意见和建议包括城市老洋房的保护、海河景观的风格等方面。人民群众的参与无疑为决策的科学性提供了保证。

    天津以充分保障党员和人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权为重点，探索“五个公开”联动建设、协调发展的运行机制，增强公开的系统性、规范性和实效性。

    只有公开，才能让权力在阳光下运行。天津紧紧围绕规范权力运行这个重点，在领导机关和领导干部层面，积极探索有效途径和方法，为保障公共权力公开透明、廉洁高效运行，实行全方位、多角度、深层次的公开和监督。不断深化行政审批制度改革，强化政务服务职能。实行“一站式”集中审批服务，天津66个市级审批主体部门全部进驻市行政许可服务中心；402项市级审批事项集中审批率达95.3%。清理简化审批事项，市级行政审批事项由1033项减少到495项，减少比例达52.1%。

    天津市电力公司是全国党的基层组织党务公开工作联系点单位，公司“党员之家”深深吸引了记者。“让每个党员都知道自己要做什么、怎样做，使党内权利在实际操作中更加民主、透明。”公司党务公开由“事后公开”向“事前、事中”延伸，由“固定公开”扩展为“多渠道公开”———“党员想看什么，党组织就公开什么”，这一“阳光党务”受到广大党员的肯定和欢迎。

    “以前，公司党委会多神秘，如今普通党员也能列席参加了！”高压供电公司从350名党员中选出72名代表，收集党员群众意见建议，每年向党委提出议案；参与审议党委重大工作，列席有关党委会。党员代表列席公司党委会后说：“党委会也没有我们想象的那样神秘。”代表们逐渐提出不少好的意见建议。高压供电安全生产是道难题，而且高压网是主动脉，一出事配网都得瘫痪。去年，党员代表提出“杜绝事故从改掉不良习惯做起”的建议，公司采纳了这个意见，发动员工查找不良习惯136种，制成手册发给职工。通过这个活动，公司首次实现了全年“零事故”。

    潞河环境建设公司是由红桥区园林局和环卫局合并组建的单位。四千多名员工中有事业编、合同工、临时工，有大学生也有农民工，公司刚组建，人心不齐。“连吃饭都不能坐在一个桌子上！”公司总经理多胜春说，“公生明，廉生威！靠什么凝聚员工的心、凝聚班子的心？就是要靠以人为本，靠公道正派。而党务公开、厂务公开是实现这两者的最有效途径。”

    走进公司楼内，记者看到墙上贴着的一月份公司公务用车燃油公示表，谁用的车，烧了多少油上面写得明明白白。

    维民利、促诚信，建立协调运转、严谨有序的良性互动机制——以公开，拉近党群干群的关系

    天津市纪委副书记李伟向记者介绍，天津在推进“五个公开”中，注重畅通联系渠道，让群众监督意见能准确、及时地传达、反馈，促使公开主体与党员和群众之间形成良性互动的局面。

    “公开透明能解决不少难题。”南开区房管局局长阎红年对记者说。

    天津大发展，拆迁任务相当重。拆迁是当前社会关注的热点，也是影响干群关系的一个重要因素，必须取得群众的理解和支持。

    “公开政策、公开补偿标准、公开困难户。”南开区拆迁中心主任王金恒对记者说，2009年底，政府一个拆迁项目确定的补偿标准是每平方米15800元，当时44户群众签订了合同领了补偿款。可是过了年，房价上涨得快，政府确定每平方米追加3000元，对已签订合同的群众怎么办？不能让早签合同的群众吃亏。房管局贴出公告，让群众来领追加款，又逐个给群众打电话，这让拆迁户很感动，他们说：“说心里话，拆迁户谁不想多拿钱，可是政府的‘一把尺子’量到底，让人心服口服，公开透明算到家了，咱也要为政府着想，不能总划拉自己的小算盘珠子。”

    拆迁中对于特困的扶贫对象由暗补变为明补，补助户家庭情况、补助政策依据、补助标准，都公示出来。天津地铁二号线项目，有一户拆迁户，家庭四口人两人失明，家里只有20平方米的旧房，如果按补偿标准，只能得到15万元，拆迁中心将他们家的情况公示后，得到群众的认可，他们得到了三居室的安置房，失明的母亲说：“我眼瞎了，可心里明得跟镜似的，感谢党、感谢政府！”

    “权为民所用生威，情为民所系生望，利为民所谋生德！”在咸阳北路街道，记者在服务大厅看到墙上挂的标语。街道办事处副主任常明煜说：“公开，在街道主要体现在便民服务上！”他们在天津率先建立了数字信息管理中心，将公共服务网的触角延伸到居民小区，并开展了“城市保姆计划”，群众家的大事小情，都可在网上告知街道，街道都会及时伸出援手。

    记者打开网页：2010年6月25日，一居民网上反映小区有饲养家禽问题。答复栏：街道将于6月30日前，对所有社区饲养家禽情况进行摸底，定于7月1日协同区综合执法部门进行清理。

    在向阳路街道有一户居民因丈夫病故申请办理低保，负责接待她的王月华发现她家有辆私营出租车，按规定不能办理。今年春节前，这位居民提着礼物又找到王月华。王月华对她说：“一个瓜子我都不能收呀，申请低保的人，买斤瓜子也困难呀！”又对她说：“一个月低保就那点钱，你要是将出租车卖了，就靠这点钱过日子，你掂量下哪头沉、哪头轻？”王月华又帮这位居民联系考取了驾照，让她自己踩下了生活希望的“油门”。

    贴实际、贴要务，主动服务经济社会建设，调动干部群众投身改革发展的创造性——以公开，激发生产力、战斗力

    天津紧密联系加快发展的新形势新任务，整体推进“五个公开”，为全面推进经济社会发展提供坚强有力保证。

    公开的力量，可以从潞河马路清洁工身上窥其一斑。去年大雪，出行的车辆与行人明显地感到，一踏入红桥区的辖区，路上的雪都清扫得很干净。潞河环境建设公司扫道队党支部书记王艳霞向记者讲了两个故事：

    公司要选派员工去上海世博会参观，要将真正踏实苦干的人选出，无论是正式员工还是农民工。选出的员工名单公示出来，大伙一看：23名全是一线员工，有扫道工、有掏粪工，就是没有一位公司领导班子成员。大伙心里服了！

    公司扫道队的农民工旋国发与左国菊相爱了，由于家庭困难，相爱多年都没条件步入婚姻殿堂。公司领导知道后，将他们的情况公示出来，总经理多胜春从家里拿来新被子，大家共同帮这对“马路情侣”操办婚事。小两口说：“公司没有拿我们当外地人，我们也将天津当成了自个儿的家！”

    不仅公司领导的用车燃油公示，员工的加班费、救助金、过节费等也都公示。王艳霞说：“公开，也意味着尊重，意味着以人为本。现在一到下雪，公司几千人不用领导下令都到了马路上，按照员工们的话说，‘人心顺，这点活儿算得了什么？’”

    非公企业接受厂务公开有一个从被动到主动的过程。

    南开区鑫茂集团是家民营企业，董事长杜克荣是一名转业军人，用四千元转业安置费起家，逐渐发展为资产50亿元的集团公司。公司党委书记孙昭慧告诉记者，开始企业对推进厂务公开不理解。“企业是我个人的，赚了赔了我认了，干吗要公开？”可是厂务公开给公司带来的变化促使了公开进一步深入推进。

    公司实行厂务公开，在内部网站上建立了董事长信箱，2009年，依据国家政策法规出台的《公司基本管理办法》公开征求意见，一个员工给董事长发了封信：“办法不错，你能做到吗？对于你的那些亲戚能不能一视同仁？”董事长找到这名员工，诚恳地说：“凡事不能激进，说心里话，对于亲戚我真的不可能一下子做到让他们怎么样，但我在争取一视同仁！”这样让那名员工忐忑的心放了下来。而老板的亲戚们也表示要严格执行公司规章制度。

    去年，公司调整营销团队，7名没有适岗人员要分流下岗，公司将此事公开，同时尽量为这些人安排工作，不能安排的严格按有关法律规定给予补偿，使这次调整顺利进行，分流下岗人员都比较满意，通过这件事，公司领导感受到公开给企业带来了和谐的劳动关系，企业与职工达到双赢。

    殊特新技术公司党支部书记苏艳辉告诉记者，刚推行厂务公开时，她对企业老板说：“企业是你的，也是员工的，因为它凝聚着老板与员工的双方利益！公开不是小事，它决定了企业劳资关系能不能和谐。”2008年金融危机，年底一算账，老板愁了：企业亏了！年底奖金没了着落，工资上涨的计划也落空了。怎么办？向员工公开！开始老板还不好意思，但公开账目后，员工们非常体谅企业，没有出现任何矛盾，老板过春节给员工每人发了300元，“不能让职工过不去年！”员工们提出开源节流与企业共渡难关，根据公开的生产成本，大家提出电线能用一尺，不用一尺一，不到半年节约成本达15%。“第二年六月企业就扭亏为赢。老板说公开还真解决问题，员工真为企业扛事！”

    公开，营造了凝心聚力的发展环境。把解决人民群众反映强烈的突出问题，作为“五个公开”的着力点，广泛地赢得了民心，极大地调动了广大群众参政议政的积极性，更激发了建设天津的巨大热情，形成了风清气正、干事创业、文明和谐的社会风尚，为全市经济社会实现又好又快发展提供了坚强保证。2010年，全市生产总值9108.83亿元，增长17.4%；地区财政收入1068.81亿元，增长30.1%。

    “政通人和，河清海晏。”九水汇聚的海河城，正沐浴着公开的阳光,以日新月异的巨变，书写社会主义建设新的篇章。链 接：当事者说：　李红梅（红桥区委副书记、纪委书记）：围绕规范权力运行这个核心，突出公开的重点。突出对重点事项的公开。包括人财物管理，“三重一大”事项；计划安排、政策措施、制度规定以及党员干部群众普遍关注的热点问题的公开。突出重点单位的公开。将各职能部门及关键岗位的组织设置、职能权限、制度规定、工作流程和办事程序等都予以公开。突出重大项目、重点工程公开。及时将城市房屋拆迁、区域发展规划、环境综合整治、重大项目的安排、经济适用房建设、土地整理、招商引资等情况予以公开，确保群众的知情权。

    白春钢（天津市电力公司监察部主任）：要切实明确公开的内容和程序。在公开内容上，党组织决议、决定和执行情况，党的思想建设，党的组织建设，领导班子建设及干部选任、管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设等8个方面的内容必须公开。为了便于实际操作和监督，我们制定下发公司党委、基层党委和基层党支部《党务公开目录》。在公开程序上，严格遵循编制目录———实施公开———收集反馈———归档管理的步骤进行，保证公开质量。按照“事前公开、征求意见，事中公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序，将党务公开工作贯穿于企业党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。

    黄福会（华明街村务公开办主任）：结合农村实际，推进公开工作。作为荣获“中国十大和谐（宜居）乡镇”称号，入选上海世博会城市最佳实践区的新农村建设示范镇，我们紧紧结合新农村建设的实际，开展“五个公开”工作。华明正处在大开发时期，街道自行整合8个村队、13万亩土地，为机场、电厂等项目腾地5万多亩，涉及重点项目多，涉及土地多，涉及拆迁多，廉政风险大，矛盾集中。凡涉及群众利益的事，我们通过全体村民表决及召开村民代表会议等形式，确保公开透明，使整个过程置于全体村民的监督下。在“宅基地换房”、拆迁安置上，建立了三榜公示等一系列制度。目前已完成的1．6万拆迁户中，没有一户上访的。

    多胜春（潞河环境建设公司总经理）：厂务公开畅通了职工参与企业民主管理的主渠道。在开展“五个公开”工作中，我们始终坚持一个原则，就是能让职工知道的都让职工知道，该公开的全部公开。公开的内容主要包括公司的“三重一大”事项和职工关心的热点问题，随时接受群众监督，通过单位公开栏，将党员领导干部的风险点、防范措施、廉政承诺等进行公开，广泛接受党员群众的监督。通过公开，有效地推动了公司党风廉政建设，促进了和谐企业和企业文化建设，激发了广大职工参与民主管理和民主监督的热情。

    （中国廉政网——中国纪检监察报）