五大挑战下的开局之年“中国策”

　　约束强化，资源环境瓶颈能否缓解？

　　【挑战表现】当中国经济列车驶入新一个五年，资源环境的“瓶颈”越来越收窄，约束不断强化：从能源消耗看，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，石油对外依存度超过５５％，是世界上能源消耗的第二大国。

　　从外部压力看，为应对全球气候变化，我国已向国际社会作出了到２０２０年单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％到４５％的自愿减排承诺。

　　【报告举措】加强节能环保和生态建设。“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重提高到１１．４％，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低１６％和１７％，主要污染物排放总量减少８％至１０％。森林蓄积量增加６亿立方米，森林覆盖率达到２１．６６％。

　　【代表委员观点】全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅：多项约束性指标，给粗放式发展上了“紧箍咒”。要抓紧配套推进资源要素价格改革，增加能源消耗的成本，运用经济手段促使少耗能，少排放，少污染。

　　任务艰巨，民生“短板”如何尽快补长？

　　【挑战表现】随着百姓需求不断提升，目前，教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房等与人民群众的要求仍有较大差距。

　　【报告举措】把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。今年中央拟投入４２３亿元，用于扶助和促进就业；合理调整收入分配关系，尽快扭转收入分配差距扩大趋势；加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系；坚定不移地搞好房地产市场调控，今年再开工建设保障住房、棚户区改造住房１０００万套；推进医药卫生事业改革发展，提高基本医疗保障水平。

　　【代表委员观点】全国政协委员、财政部财科所所长贾康：我国财政收入突破８万亿元，为公共服务体系建设积累了雄厚资金，有必要也有能力改善民生。从报告举措看，国家会从全方位入手，系统提升政府的公共服务保障能力，着力补长民生“短板”。（记者陈二厚、王宇、雷敏、郑晓奕、张辛欣）