半月谈：一个农村换届如何实现零上访

　　让农村贿选无处藏身

　　“贿选”曾是令海南基层干部闻之色变的“换届破坏者”。过去，换届期间的乡村大小酒家，顾客盈门、摩肩接踵。在当地一个乡镇，曾经还发生过用农用车满载村民赴宴，后不慎翻车造成伤亡的悲剧。

　　海口市龙华区区委书记宁虹雯介绍，2010年龙华区从一开始就将堵住贿选漏洞视为本次换届重点工作之一，对贿选拉票保持高压态势。为此，龙华区全面推行农村集体三资委托管理制度，从源头上

　　换届前，龙华区依法对全区农村特别是“老大难”村的经费收支状况、债权债务等进行审计，并在一定范围内公示，给群众一个明白，还干部一个清白。

　　龙华区还组建换届信访受理和违纪违法查处组，全程进行监督，每镇派出一个工作小组。龙华区纪委书记吴优说，换届过程中，区纪委动态掌握信息，发现问题立即查处。此次换届选举中，共查处并通报了4起典型拉票贿选事件，起到了有力的震慑作用。

　　“除了从源头遏制贿选，三资托管还极大地缓和了基层干群矛盾。”龙华区山高村党支部书记、村委会主任周海秋告诉半月谈记者，“以前，村‘两委’做了什么事，花了多少钱，村民都不清楚，以为村干部肯定在贪污，导致干群关系很紧张，彼此不信任。三资委托镇里代管之后，村里收支有了监督，账目条理清楚，既不用怕村民查账，也不怕上级来审计。基层干部工作起来更顺手了。”

　　维稳前提是管好经济账

　　为做好基层维稳工作，龙华区在每个镇建立三资委托代理服务中心。村集体一切收入及时足额收缴，归入中心统管资金账户。村委会、村民小组的支出，经村民主理财小组审核，村民代表会议讨论决定，报镇三资委托代理服务中心审核后才可执行。

　　“通过实行三资托管，龙华区涉及农村三资的信访件占比从65%下降到了20%。”吴优说，由于三资托管工作执行情况非常好，该区54个村委会、338个村民小组的基层村委会换届选举全部在群众的赞扬声中完成。270多名让政府放心、群众满意的基层干部充实到农村管理工作中。