手机实名制今起全市施行

    [现状调查] 不带身份证 很难办业务

    手机实名制，其实已不是一个新名词，从2008年开始，业界就已经传出将推行实名制各种版本的消息，不过由于种种原因，国家工信部一直没有正式下文让各家通信运行商严格推行，但青岛三家通信运行商市场部人士均告诉记者，手机实名制不存在硬件支持问题，各家运行商的自营营业厅早已经开展了实名制工作。

    昨日中午，记者分别走进位于安徽路的青岛

    如果在社会零售商手中购买了手机卡，但并没有实名登记，怎么办相关业务？各家营业厅工作人员均表示，必须补录完实名信息后才能办理。“补录实名信息，需要拿着当时购买的手机卡套卡，即去掉芯片卡的那张大卡和身份证补录，如果套卡丢失，则需要拿着近期的缴费凭证和身份证办理补录手续。”青岛联通安徽路营业厅工作人员告诉记者。

    国外实行手机实名制情况

    近五年来，随着手机的高度普及、手机短信应用的深度开发、移动互联网业务的推广等，利用手机进行的违法活动增多，没有实名登记的预付费卡成为犯罪分子用于犯罪的主要工具，这使得很多国家纷纷采取举措，对预付费卡用户也实施实名登记。例如澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、印尼、泰国，以及英国、西班牙和坦桑尼亚都先后颁布了新的法规，要求对预付费卡用户实施实名登记。电话实名登记作为治理犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一，逐渐成为一个趋势。目前，全球电信用户数量排名前二十位的国家，基本上都对全部或部分用户 （主要是签约后付费用户）提出了实名登记的要求。

    英国，移动用户要在国家数据库注册信息。

    英国用户实名登记的要求，主要是电信运营商通过商务合同的方式提出的。运营商在移动用户办理入网手续时，会要求用户提供姓名、住址或办公地址、Email地址等信息。

    美国，手机号与社会保障号捆绑。

    在美国，目前没有明确的关于电话用户实名制的规定。对于占移动用户大多数的后付费用户（大约89%），美国运营商均要求用户提供社会保障号（SSN）、姓名、地址、信用卡信息。对于预付费用户，由于其ARPU值较低同时用户流失率较高，因此美国运营商并不积极推行预付费业务。各运营商对预付费用户有不同的信息资料要求，但大部分情况下这些信息都包含了用户的真实身份，例如一些运营商（如Verizon）要求预付费用户也要提供SSN；一些运营商虽然不要求提供SSN，但要求有信用卡、借记卡或护照；只有极少数运营商允许直接用现金购买。

    社会零售商：不用身份证就能买到卡

    手机实名制的实施，对于运营商来说可是一件“苦差事”。据悉，目前运营商对预付费号卡的发放主要依靠手机店、报亭等社会渠道，这一部分占到整体市场的70%至80%。实施实名制后，这些网点将要求详细登记用户的个人信息。运营商收回这些信息存档，并且将这些号卡激活后，再回访客户核实信息。对这样一个庞大分散的群体，如何做到有效监管，是对运营商的一大考验。

    相对于通信运营商自营营业厅已经实施的严格实名制现状，市区随处可见的手机卡社会零售点却是另一番情景。昨日中午，记者在火车站附近调查报亭、手机卡销售网点了解到，虽然大多数零售商都已经知道今天将正式推行实名制，但不提供身份证，仍然向客户销售各类手机卡。

    在火车站东广场附近的一个报亭内，销售短期使用的旅游手机卡，此类手机卡面值一般30元、50元，用卡有效期为30天，一次性卡，不能办理过户、补卡、挂失等业务。“这种卡根本不需要实名制，已经提前入网了，你买了直接装在手机上。”摊主告诉记者，这种卡在游客或短期滞留青岛办理业务的商务人群中销售得比较好。

    在兰山路上，一家手机卡销售网点的店主表示，他销售各类手机卡可以不用身份证也能办理，但他同时提醒，购买了手机卡最好通过电话方式实名登记后再使用，因为如果不实名登记，卡丢失后将不能办理挂失和补卡业务。

    在手机店集中的台东和辽宁路，多家店主均表示，不需要出示身份证，就能买到各家通信运营商的各种普通号码，但购买移动的3G号码需要登记，不过，提供身份证复印件也可以。“管理社会渠道的确难度很大。”我市一家通信运营商相关人士表示，除非通过各方力量规范社会销售渠道，比如设定销售点入行门槛等措施来推行实名制。“但通信行业的客户资源的竞争又让这一措施很难实现。”