民生迎来新转机—展望新《社会保险法》

    在我国，尽管各种社会保险制度已实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。城镇社会保险制度主要依据1994年颁布的《劳动法》和国务院制定的《社会劳动保险费征缴暂行条例》。在工伤保险和失业保险方面，国务院也出台了有关条例。但在养老、医疗、生育保险方面，仅出台过一些政策性文件，尚无专门法律法规。

    社会普遍的看法是，综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险制度缺乏明确合理的价

    同时，社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端，上海社保案便是一个典型例证。此外，城乡之间、地区之间、机关、事业单位企业之间的社会保险制度差异巨大，互相缺乏衔接，导致公平性问题难以解决，也大大制约了劳动力的流动。

    相对于全体国民的社会保障需求而言，中国目前社会保险的覆盖能力非常有限。一些普通城镇居民仍处于空白地带。而在农村，受限于财力投入，农民社会保障一直处于低水平甚至空白状态。

    早在1994年，社会保险法的立法工作即已提上议事日程，八届全国人大曾列入立法计划。由于国民福祉和市场经济改革长期受困于社会保险制度不完善，公众一直对社会保险法立法期望颇高。但由于各方利益和观念冲突，自1995年至2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议过大而未能获得通过。

    党的十六届六中全会明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。随着这一目标的迫近，各种社会保险制度依次建立和铺开，一些绕不开的“深水区问题”亦逐渐浮出水面，亟待从立法层面加以破解。

    自此，有关部门明显加快了立法步伐。至2006年底，由劳动和社会保障部牵头的起草小组，在四次大范围征求意见和实地调研的基础上，形成了最新版的社会保险法草案。

    社会保险法从1994年开始起草，到现在已有16年了。这从立法进程来讲，是相当艰难的一部法律。也引起了人们极大的关注，在公开征求意见时，仅1个多月就征集到了7万多件，这本身就说明了社会保障在国民心目中的分量。

    社会保险法，建立覆盖城乡的生活、医疗、养老等社会保障体系，是保障人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，消除民众后顾之忧的最根本的法律。也是我国行养老、医疗、失业、工伤、生育五大社保险种综合性的统一法律。

    国家人力资源和社会保障部法制司副司长余明勤教授表示，《社会保险法》经全国人大常委会多次审议原计划在今年下半年颁布，现在因为有些因素，6月份审议不了。此外，有关法律颁布之后，各部门之间如何分工仍在进行协调。但是，“大的问题已经协调好，按照人大的计划，8月份不出，就10月份出，估计年内便可出台。”

    在去年《社会保险法》征求社会意见稿时，上下班车祸不列入工伤引发社会热议。在前天举行的社会保险法论坛中，上下班途中遭遇机动车事故到底算不算工伤再次引发与会专家的热议。，而经过重大修改后的《工伤保险条例》也将于《社会保险法》出台后随后公布实施，《工伤保险条例》修改后调整了工伤认定范围，简化了工伤认定、鉴定及争议处理程序，加大了对不参保单位处罚力度以及提高了工伤待遇标准等重大变化。

    上下班遇车祸或不再算工伤；因工作原因而打架所所致伤害或认定为工伤；工伤的举证责任不再由企业承担；企业负担的工伤待遇有增有减；用人单位及时了解社会保险立法的趋势和规定，不但有助于解决纷繁复杂的社保关系，而且对减少用工成本、降低人力资源管理风险具有不可估量的作用。针对不同的用工主体和用工形式，用人单位该如何选择不同的社会保险？怎样控制和合法转移工伤责任，降低用工单位的风险？《社会保险法》对企业将产生哪些重要影响？企业应该如何应对？基于此，中国人力资源管理协会、中国人力资源管理网、青岛金前程人力资源顾问有限公司于2010年8月联合在青岛举办“最新《社会保险法》权威解析与工伤处理实务操作高级研讨会”。国家人力资源和社会保障部权威官员将现场讲解这部人们关注已久的法律。

    本次活动主办方之一，青岛金前程人力资源顾问有限公司是山东省第一家人力资源公司，并在09年获得山东省人力资源行业著名商标。金前程人力资源顾问有限公司自成立以来就自始至终为企业和员工搭建对话交流平台，“让企业放心，让员工满意”是金前程终极服务目标。截止2010年上半年，金前程累计派遣员工万余名，作为山东最大的服务外包商，金前程已为马士基、耐克、阿尔卡特•朗讯等世界500强企业，以及中海油、海尔、海信、南方航空、万科等国内大型企业从事人才派遣、招聘外包、人事外包、培训测评等服务外包项目，成为了他们专业的人力资源外包服务供应商，被许多国内外知名企业称为“放心的外包商。

    ---------------------

    金前程人力资源顾问有限公司

    Tel:0532-85900010 85900001

    Fax:0532-85900011 85900002

    E-mail：dangmingxing@goldencareer.com.cn

    Http：

    Add：青岛市市南区宁夏路288号G5楼12层

    Post:266071

    品牌策划•党明星

    Mobile Phone：13953237978