县级“土地爷”制度反腐改革:防止个别人说了算

    江西省瑞昌市国土系统曾因腐败案连发成了当地有名的烂摊子。近年来，这个市抓住土地交易、土地整理、土地执法、土地申报登记发证等几个环节，将分散的“小科室大权力”公开化、责任化，形成了互相监督、责任明确的工作机制，取得了一定的效果。

    业务会审制：防止个别人说了算

    每周一早上，瑞昌市国土资源局都要进行业务会审。参与会审的人员广泛，有局领导班子、副科干部、各科室负责人、经办人等。会审会对前一周受理的用地审批、土地权属登记、违法用地查处、土地权属纠纷调处等相关业务事项进行集体研究、集中审查、集体决定、集中办理。

    “以前，一块临时用地的审批，当事人可以找分管局领导一人签字办了就办了，绕过了很多环节，容易出现腐败。”瑞昌市国土资源局办公室主任王林说，“但是现在，必须经过经办人、科室负责人、分管领导，再通过会审会通过，一致认为可以办之后才层层签字，最后局长签字。”

    “前面的人有一个没签我都不能签。”局长舒明南说。

    业务会审制，将各科室权力责任集中公开，形成了透明的监督制约机制。农民李汉保2008年在桂林街道大塘村有一宗占地250平方米的违法用地，监察大队发现后准备进行查处，并在会审会上提交了每平方米罚款30至50元的处罚方案。结果在会上有人就指出，他不是本村村民，有非法买卖土地嫌疑。会审会在查清事实后决定收回土地。

    “后来，李汉保也找了我们局里的人，没用。一，怎么处罚，一会审，大家都知道的事情，不是一个部门说了算；二，就是硬办，谁跟你担这个责？没有签字，不能办的。要办就要层层签字，哪个环节出了问题，层层追究，责任明确。就是找人说情办事，人家对不符合规定的事也不敢办了，因为签字就要担责。”局纪检书记余泽仁说。

    业务会审制汇集大家的意见，拦住了不少问题，堵住了不少可能违规办事的腐败漏洞，违规事例也逐年减少。以用地申报登记发证这一项业务为例，2007年，瑞昌市国土系统就通过会审取消了手续不齐、权属不清、登记类型错误等违规操作申报发证85宗，2008年取消了30宗，到2009年仅取消了8宗。

    “会审制促使互相监督机制的形成，有效杜绝个人一言堂。通过不断完善监督，瑞昌市国土系统干部职工在业务上违规办事的现象逐步减少，有效地遏制了不给好处不办事，给了好处乱办事的现象。”王林说。

    土地出让：全程监督“找我没用”

    土地出让环节容易出现滥用职权、暗箱操作和贿赂犯罪行为，属腐败高发领域。瑞昌市国土部门从2003年起就实行有保留底价的拍卖，价高者得，在出让细节上抓堵漏洞，措施具体有特色。

    为防止“串标”行为，瑞昌市土地拍卖实行拍卖前1小时临时定底价，同时，屏蔽会场手机、小灵通等通讯信号。如果上午9点钟开拍，8点钟有关成员开会，如果有10个成员，10个成员临时按自己意愿填10个报价，取平均数，保留价不低于平均数。去年，瑞昌市出让10宗土地，无一出现问题。

    土地出让金的收缴也存在很大腐败空间。据了解，拖欠土地出让金的行为在一些地方较普遍，有的县市到位率很低。而瑞昌市近几年来收取10个亿的土地出让金，无一拖欠。

    该市国土资源局土地储备中心主任王剑说：“出让金不催缴到位，里面有腐败空间。1000万的出让金，拖一个月开发商的收益就几十万，对政府和银行却是风险和损失。以前，可能给点好处，拖就拖吧。但是，现在不行，我们必须及时对公告合同核定的款项催缴到位，没有缴的不办理用地手续。土地出让计划和结果都要在会审会上接受大家监督。”

    王剑感慨地对记者说：“现在，找我的人少多了，别人也理解，找我没用。这样也是保护我。我在国土部门呆了20年，现在感觉更顺心了，别人来说情，不办也不怕抹不开面子了。我一个人说了不算，就是市长也说了不算的。”

    防腐新招：“下浮让利系数法”、“五级联动”

    2007年以来，瑞昌市国土系统涉及资金几千万元的土地整理工程标段招投标，仅13个标段就引来近400支竞买队伍。半月谈记者采访了解到，瑞昌市作为一个县级市，其土地整理项目招投标会有如此多的竞标队伍参加，与这个市采取相对科学、公平、透明的开标竞标方法——随机抽取下浮让利系数法有关系。

    据介绍，随机抽取下浮让利系数法在开标过程中多了一道程序。即由招标人在公布入围名单后，开启投标报价前，当场从9个下浮让利系数中随机抽取一个，中标价等于标底乘以系数。“以一个发标人设置为100万标底的项目为例，万一有人泄露了100万的标底，而抽取的系数若是0.935，那发包价就是93.5万元。那么与93.5万元这个数靠得越近的承包人越有中标机会，而不是报价100万的。”舒明南向记者解释。

    在土地整理中，变更隐蔽工程是一些人借机钻空子增加工程预算、谋取私利的机会。局土地整理中心主任陈新宝说：“以隐蔽工程为例，以前，可能只需承包方或施工方和我们谁私下商量就可以，工作人员可能从中得到一点好处，就随意增加了施工企业的工程量。”

    为了杜绝一些人私相授受，瑞昌市采取“五级联动”的做法将变更工程的权力分解并公开化，有效杜绝了乱变更、随意变更等现象发生。“五级联动”的做法是指，如果一项工程要变更，必须由所在的村小组提出申请，报村委会审核，乡政府报工程(业主)指挥部和监理单位审核审批，共同把关可否变更，如何变更，工程量多少。“不再是私下的交易了。”陈新宝说。几年来，仅仅上述两个土地整理项目设计变更隐蔽工程有30多项，无一出现问题。(记者 李美娟)