青岛防洪评价未达标 史上三次洪灾永难忘(图)

   防洪标准如何界定？

    城市水灾频发，除城市规模扩大引起的热岛效应等因素，增加了极端天气的出现频率和程度之外，防洪标准不够高自然是直接原因，如目前很多城市基础设施建设所采用的防洪标准多为三至五年一遇，有的城市甚至只有一至两年一遇，面对几十年上百年一遇的降水，发生水灾在所难免。有关资料显示，国外很多城市的排水标准，普遍比我国高，美国纽约的标准是“十至十五年一遇”，日本东京的标准是“五至十年一遇”，法国巴黎则是“五年一遇”。

    那么，在快速推进的城市化过程中，防洪标准提高到什么限度才算科学合理呢？

    于万春认为，这需要综合考虑，求得一个大致的平衡。尽管逢雨就有涝或有灾，肯定是标准不够，但标准太高，投入也会大幅度增加，造成浪费。

    同时，目前很多城市发生的水灾，并不完全是设计标准低的原因，也可能是管理问题。如果下水道堵塞、雨箅子被盖住，排水不畅，也会形成积水甚至内涝。

    因此，在工程设计过程中，根据现有防洪标准取上限，合理增加投入，提高防洪排水能力是一条路。而另一条路则是，强化管理配套，提高雨情等预测预报能力，做好应急准备，强化防范措施，尽量避免或降低水灾造成的损失。而管理配套，对于翻修建造难度很大的老城区来说尤其重要。

    非工程投入需加大

    相对于内陆城市，青岛在应对强降水天气方面优势劣势明显——优势是无论多大的降水，都有大海蓄洪；劣势是山丘地形复杂多变，市区部分低洼路段雨水汇积快，管道落差大。瞬时雨量过大时，容易造成管道压力大，因此街道古力盖被雨水顶开的现象时常发生。

    青岛城区水文局局长雒义全介绍说，目前青岛对大暴雨、特大暴雨还没有一套完整的预警系统，城市雨洪、排涝仍处于被动局面。就城市防汛而言，对低洼地积水的形成进行预测，有效地分析积水持续时间和积水量以及可能造成的损失，及时可靠地制定城市排涝减灾等对策和措施，是目前工作的重点。

    当然，这还涉及一个观念和认识的转变问题。长期以来，我们在工程建设上，往往存在重工程投入、轻非工程投入的现象。所谓非工程投入，就是对水的检测、分析、研究，对水的调度、优化配置，对雨情灾情等的预测、预报、预警等方面的投入。

    举例来说，某特定区域的建筑及排水系统，在设计建设时，若采用50年一遇的防洪标准，当真的遇到50年一遇洪水时，自然不会发生灾情，但采用这一标准可能要增加几千万元的投入。如果把节约的资金一部分用于非工程投入，当50年一遇的洪水发生时，能够提前防范，且措施得当，也可以避免损失。当然，能够做好防范的前提条件，是能够提前预测、预警。

    要提高预测、预报、预警的能力和准确性，就需要非工程方面的投入。雒义全认为，联系到目前青岛河道状况和大小型水库的蓄洪能力，从比较效益分析看，投资1000万元再建一个水利设施，肯定不如把这一千万投到非工程项目上，用来完善提高全市的预测、预报、报警以及信息传递等方面获得的效益高。本报记者 刘锟锋