昆山市“六项机制”构建土地管理“特色区”

    前不久，国土资源部党组成员、办公厅主任冀文林来昆视察，对昆山在保护耕地和保障发展中取得的成绩给予高度评价，并希望昆山不断探索和总结，在土地管理工作中为全国提供更多的经验和示范。作为国土资源部党组联系点之一，昆山国土资源局新年提出新的奋斗目标：力争通过2～3年的努力，着力将昆山打造成集约用地的先导区、保护资源的示范区、依法管地的模范区、保权让利的试验区、转型升级的先行区、高效服务的样板区，成

    破解土地瓶颈，是经济发达地区的一个目标。多年来，昆山国土部门以“三个敢于”的精神，不断创新，在全国县级市中率先实行土地使用制度改革，率先实行投资强度定额管理标准，率先尝试工业用地挂牌出让，率先开展可持续发展理论课题研究，率先开展土地利用更新调查，为昆山发展奠定了坚实基础。其中推出的企业投资要有强度、土地开发要有进度、配套用地要有限度、地上建筑要有高度、产业转移要有梯度、盘活存量要有力度、村庄整理要有深度、市场化运作要有透明度等“八个度”用地指导原则，极大地提升了土地的集约节约利用水平。自2002年昆山市首次提出以单位土地面积投资额为杠杆的“5432”集约用地标准后，经过三次提升，目前为外资不少于55万美元、内资不少于400万元；鼓励企业厂房向空中发展，并限制建造“花园工厂”，很多企业容积率达到2.0以上；对新批工业用地在限定期限内未动工的，发放预告书直至收回，去年处置闲置土地8000多亩；农户动迁全部进入安置小区，节地率达到62.5%以上；在全省率先开展工业用地招拍挂，并且明确写入投资强度标准，让每一宗土地的市场价值充分体现。2009年，昆山亩均投资强度“纪录”再次被刷新，其中新增内资投资强度亩均达到458.4万元、新增外资亩均投资强度达到72.2万美元。

    在深入学习实践科学发展观活动中，昆山国土部门以成为国土资源部党组联系点中的示范点为目标，着力在集约用地、保护资源、依法管地、保权让利、转型升级、高效服务等方面构建“特色区”，并形成了“六大机制”，包括创新土地供给机制、共同责任机制、全程监管机制、政策富民机制、资源配置机制、绩效考核机制。同时，制定集约用地指标体系，不断提升投资强度标准，加大盘活存量土地力度，优化土地供应结构，构建集约用地的先导区；完善耕地保护的行政手段、探索耕地保护的经济手段、强化耕地保护的法律手段、引入耕地保护的技术手段，构建保护资源的示范区；以国土资源部卫片执法检查“零约谈零问责”为目标，构建依法管地的模范区；以城乡一体化工作为抓手，构建保权让利的试验区；加强市场需求调节、强化土地供应调节和政策引导产业升级，构建转型升级的先行区；推出强化教育培训、优化绩效考核、深化廉政建设、打造服务品牌、强化效能建设等举措，构建高效服务的样板区。

    国土部门负责人说，随着“六大机制”的实施，昆山的土地集约节约利用水平得到进一步提高，并推动耕地和基本农田保护综合体系全面建立，以市场为主导的资源配置体系更加完善，征地农民的权益得到有力维护，国土资源管理参与宏观调控的能力更加增强，国土资源对经济社会发展的制约将显著缓解。据了解，2009年，昆山市新增内资和外资亩均投资强度同比分别增长6.5%和22.4%，新增建设用地对GDP的产出率亩均超过1000万元，始终领先周边县（市、区），并连续三年获得省土地执法模范市称号。（左宝昌 谢莉娟）